《政策瞭望》刊发刘颖署名文章：改革突破抢先 变革重塑争先 为全省打造数字变革高地贡献余杭力量
近日，《政策瞭望》杂志刊发市委常委、区委书记刘颖署名文章《改革突破抢先 变革重塑争先 为全省打造数字变革高地贡献余杭力量》，表达了余杭以数字化改革为牵引，争当数字变革高地建设领跑者，争做“数字变革高地”上的“最高峰”的决心。
以下为文章全文
2020年3月31日，习近平总书记考察了杭州城市大脑运营指挥中心，对杭州加快建设智慧城市给予殷切期望。今年以来，在中央全面深化改革委员会第25次和第26次会议上，习近平总书记对数字化改革作出重要指示，令广大浙江干部群众备受鼓舞、倍感振奋，也为浙江省下一步推进数字化改革工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省第十五次党代会提出“两个先行”的奋斗目标，并将“高水平推进数字化改革，打造数字变革高地”作为其中一项重要战略目标。在数字化改革的征程上，余杭区奋勇争先，有能力、有条件、也有责任扛起引领变革的担当，争当数字变革高地建设领跑者，争做“数字变革高地”上的“最高峰”。
全面融入话语体系
着力推动改革落地落实
推进数字化改革，是一项自上而下的系统工程，省委明确“1612”工作体系，迭代更新重大应用“一本账”，为全省上下设定了统一的跑道。余杭区坚决贯彻省委决策部署，准确把握、全面融入数字化改革话语体系，探索出一条区县落地数字化改革的有效路径。
以迭代升级“创景计划”为抓手，建立区级统筹“一本账”。2021年是数字化改革元年，余杭区充分发挥先发优势，推出了“创景计划”，2022年3月又紧跟改革浪潮大势，迭代升级“创景计划2.0”，给出了数字化改革的余杭新解法。坚持“一把手”抓，常态化召开双月例会、单月例会、双周例会。建立区级应用“一本账”，出台《关于进一步加强全区数字化改革项目统筹管理的工作方案》等制度，探索“一地试用、全区共用”模式，建立镇街（平台）有序参与机制，进一步强化项目准入和统筹管理，今年以来全区压减整合项目20个，节约资金68%以上。
以夯实公共数据平台为依托，筑牢数据治理“一底座”。2020年9月，余杭区在全省首创“数字资源超市”，构建了一体化智能化公共数据平台的雏形。在数字化改革“四横四纵两端”的总体架构下，余杭区围绕平台建设，不断迭代升级全区数据资源统筹能力，累计上架216个应用、4大类云资源和15个区级特色组件，归集数据69.4亿条，开放公共数据集247个，共享数据容量近5.53亿条，为数字化改革提供了强有力的数据资源保障，也为下一步加快探索数据基础制度体系改革奠定了基础。
以做强数智治理中心为载体，构建上下贯通“一枢纽”。基层智治系统是数字化改革“1612”中的新成员，是重大应用在基层集成落地、推动改革成果转化为治理效能的重要载体。作为全省“县乡一体、条抓块统”改革试点，余杭区建立了全省首个实体化运作的区县级数智治理中心，并将此作为重大应用上下贯通的枢纽点。线上，推进基层智治大脑建设，归集了173.2万人、122.4万个地址、8.26万家企业、330万个事件和2亿余条物联感知数据，建成12个镇街数据仓，初步构建了数据鲜活、实时感知的“城市生命体”。线下，成立区数智治理中心建设工作领导小组，推进区、镇、村三级数智治理中心贯通，制定事件流转处置工作规范和“一件事”执行链条，优化分级处置流程，实现线上线下协同的高效闭环。
全力打造特色应用
不断提升改革实战实效
数字化改革贯穿党的建设和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程，是全面深化改革的总抓手、推动治理体系和治理能力现代化的关键路径。余杭区坚持以多跨场量应用为重要抓手，在实战中持续选代升级，推动数字化改革走深走实。
坚持党建引领，以数字化改革构建整体智治格局。党建统领整体智治在数字化改革“1612”体系中居于中枢核心地位。余杭区充分运用数字理念、数字技术，不断推动党建统领具象化、可量化、可评价，为加强党的全面领导提供数字化平台载体。全程参与省人大“法治政府建设监督”场景应用，完善法治建设过程，获全省人大数字化改革创新暨第三届“浙江人大工作与时俱进通报表扬”优秀奖。提高政协“i·履职”场景应用参政议政效率，目前已在全省推广。提升“清朗网络”智治系统“以网治网”效能，舆情被动发现数量月均同比下降三成，敏感级以上安全隐患出现数量下降70%以上。
瞄准未来所向，以数字化改革激发创新发展动能。数字经济是现代化经济体系的重要组成部分，更是抢抓未来科技革命和产业变革先机的战略选择。余杭区坚持数字经济“一号工程”，推动数字产业化与产业数字化协同发力，打造“高企培育”“E企成长”等多跨应用，探索人工智能、工业设计、无人驾驶等产业大脑，迭代升级“亲清余杭”平台，累计上线政策452条，兑现资金约11.14亿元。2021年全区实现数字经济核心产业增加值1605.7亿元，占全市数字经济核心产业增加值的1/3，占全区GDP总量65%；新增国家高新技术企业507家，6家企业入选省级“未来工厂”试点和数字工厂标杆企业，获评全省数字经济发展成效明显督查激励县（市、区）和省级数字经济创新发展试验区。
▲杭州益利素勒精线有限公司入选2022年浙江省未来工厂试点企业名单
强化品质导向，以数字化改革助力城市中心建设。锚定“建设杭州城市新中心”目标，以数字化改革为牵引，深入实施改革攻坚大行动，为推进城乡高品质建设、高水平融合提供破题路径。2021年，余杭区开发“城市安全智治CT”应用，首创以“体检＋复诊”为核心的城市安全风险全域监测预警模式，形成了更加系统、科学、整体、动态的城市治理观。2022年6月，正式运营智能网联车路协同试点项目，加快构建路、车、云一体化闭环解决方案。不断深化未来社区和未来乡村联动建设，5个社区、7个村分别入选省级未来社区、未来乡村创建试点。
对标百姓期待，以数字化改革推进共同富裕落地。数字化改革是共同富裕的“桥”和“船”。余杭区以群众高频需求为切入点，把老百姓的满意度作为检验最佳应用的重要标准，打造最具幸福感城市的新中心。积极回应“一老一小”需求，建成“舒心养老”“舒心育儿”等“舒心”系列场景，首发《居家老年人送餐服务规范》省级地方标准，健全以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的多元化婴幼儿照护服务体系，2021年建成14家示范型和6家基础型婴幼儿成长驿站。针对群众关心的子女教育问题，建设“入学早知道”应用，年度访问量达到25.8万人次。
传承历史文脉，以数字化改革彰显文明魅力。数字化改革是文化保护传承和活化利用的“关键一招”。余杭拥有5000年的良渚文化、2000年的运河文化、1000年的径山文化，通过数字化改革“向世人展示全面真实的古代中国和现代中国”。从“发掘-保护-研究-利用”全生命周期出发，余杭建设“良渚遗址5000+”数智应用，推动形成功能共用、协同共治、研究共享、生态共创的文物保护传承和活化利用新体系。围绕线上平台探索IP授权管理合作开发机制，累计打造近500款良渚文化衍生产品，良渚文创箱包作为中国奥运代表团官方行李箱亮相北京冬奥会。
聚焦除险保安，以数字化改革提升防控风险能力。为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是压倒一切的重大政治任务。余杭区坚持把数字化改革作为推动社会治理能力跃升的关键抓手，主动承接全省唯一的“浙里平安”区县级应用试点，覆盖社会治安、生产安全、公共卫生、网络安全、自然灾害等11大领域，首创或归集88个风险模型，全面打通基层治理四平台，处置效率提升75%以上，已预警处置各类风险5万余个，推动警情、信访、诉讼总量同比分别实现两位数下降。
全域深化整体提升
持续放大改革牵引效应
数字化改革是实践制度理论一体融合的“大集成”，是全域全员共同参与的“大合唱”，是干部素质提升和能力比拼的“大舞台”。余杭区坚持整体提升、一体推进，不断放大数字化改革的牵引效应。
深化理论制度研究，加快推出标志性成果。数字化改革是数字赋能与制度重塑的统一，余杭区深入开展数字化改革理论研究和制度规范研究，推动改革实践固化为理论制度成果。今年以来，累计新增理论成果24项、新增制度成果18项，中央及省级媒体报道50余次，“余杭一码通”形成3项市级标准和1项专利。
深化政企社研联动，加快建立伙伴式关系。数字化改革是全方位的，必须发动全社会共同参与，构建政府、社会、企业、个人的全新链接，形成共建共享的新局面。余杭区充分发挥数字企业、创新人才集聚优势，联合浙江大学、之江实验室、阿里巴巴、中电海康等高校、研究院、企业，共同发起余杭数字化改革联盟，加强党政机关、科研院所、企业、社会之间的供需对接和深度合作。下一步，余杭区将以“改革伙伴计划”为载体，深入挖掘改革潜能，畅通多方参与渠道，率先在全省打响“政企协同、社会参与、研究支撑、共建共享”的金字招牌。
深化干部能力建设，加快打造变革型组织。数字化改革是驱动实现“两个先行”的重要动力，离不开广大党员干部的能力跃升。余杭区以数字化改革为牵引，持续开展数字化改革专题培训，鼓励全区党员干部内化生成性学习、保持创造性张力，加快打造学习型组织、思考型组织、变革型组织，把数字化技术、思维和认知运用到推进工作的方方面面，推动党员干部能力提升和组织形态变革，为建设杭州城市新中心、争当“两个先行”排头兵提供强有力的组织和能力保障。
来源 | 《政策瞭望》杂志
编辑 | 付腾梓