油气行业改革意见终落地 成品油市场早已先行先试
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作者：金联创—李杨 韩丛
近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。我国油气行业产值巨大，设计多方利益，并且油气具备的天然垄断特性，更令改革困难重重。本次《意见》出台，为后期改革打开了大门，同时改革的意义重大，最终是要促进油气行业的持续健康发展。
《意见》部署了八个方面的重点改革任务，其中涉及到成品油行业的方方面面，下面将对具体重点改革任务做阐述。
一、完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力。
实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。目前上游开放已在新疆试点，首批5个石油天然气勘查区块已经公开招标。而今年初，中石油、中石化、中海油同意退出在新疆的30万平方公里、近30个油气勘查区块，也将面向全社会招标，以进一步加快新疆油气资源勘查开发。此次列入《意见》意味着改革后将通过市场竞争方式获得矿权，其他符合国家政策条件的企业也可参与，国内四家油企垄断矿权的局面被正式打破。未来一定会有相应的实施细则，政府可能会在细则中提出对民营资本进入上游进行融资和技术等方面的支持。
二、完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。
我国进口原油双权放开已经有两年有余，有实力的地炼纷纷申请进口原油使用双权，尽管今年5月5日起发改委停止接收有关原油加工企业使用进口原油的申报材料，但现已申请加上正在公示的地炼获得的进口原油使用总量将在9000万吨以上。随着地炼申请原油进口配额达到一定程度以及出现的问题，后期将建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。此外，对于成品油出口也将进一步改革，进一步完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策，此前国家对成品油出口增值税恢复全额退税，鼓励一般贸易方式出口，今年我国加工贸易出口配额明显缩水，一般贸易出口量增加，而这也符合后期国家进出口的改革规划。
三、改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。
当前“三桶油”生产运输分销一体化，我国原油、、天然气长距离输送管道基本上由中石油和中石化下属管道公司建设，垄断油气管网建设与管理。改革之后，从上游到下游的产业链整体上能够更有效率，如果管网独立，民营企业有望获得更多管道订单。早在2015年底中石油就对东部管道、管道联合、西北联合等管道公司进行整合，未来中油管道将成为中国石油管道业务的平台公司。运费定价改革也将更加完善、透明，逐步实现市场化。总体目标是，分布推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，并且油气管线向第三方市场开放。
四、深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。
近年来我国成品油质量升级步伐持续进行，从最初的国一品质已经升级到国五，并且国六汽柴油标准以及能耗标准已经发布，北京已经率先实行“京六”标准，并且我国主营及地方炼厂纷纷加快装置升级，部分企业已经生产出达标的国六油品。我国向地炼开放原油进口权是以淘汰落后产能为标的，而且我国后期将向着炼化一体化石化基地方向发展，尤其是大型民营炼化如浙江石化、盛虹石化、大连恒力等炼化项目对标国家发展战略，已经初见雏形。而山东地炼由于自身产业链较短，也在纷纷上马深加工装置，以期加强抵御风险的能力。同时，由于我国产能已经处于过剩的态势，随着后期产能的进一步释放，国内市场供需矛盾将愈演愈烈，因此后期应严格执行落后装置淘汰，加大新项目审批门槛，并且进一步完善成品油出口政策，保证国内成品油市场供需平衡。
五、改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。
其中，成品油价格形成机制的进一步完善是重点，我国成品油定价机制几经完善，从参考油种、计价周期、到设立“地板价”，使得现行成品油价格机制不断优化，但与市场化仍存差距。因此后期成品油定价机制将继续完善，此前国家已经推出价格市场化改革时间表，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，到2020年，市场决定价格机制基本完善，价格调控机制基本健全，无疑成品油价格放开将是“十三五”期间的工作重点。同时，《意见》还指出发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权，也是为了在特殊时期能够更好的保护国内成品油市场。此外，还指出要依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。这些具体举措也是为成品油价格市场化提供保障。
六、深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。
2014年开始，中石化率先推进混合所有制改革，销售公司引入民间资本并且成功独立上市。中石油随后也开始对旗下资产进行重组，工程建设、金融业务板块有望实现整合重组并上市。中海油亦在中石化、中石油相继公布“混改”计划之后筹备改革，推进自身炼化、销售板块重组。《意见》也提出推进国有油气企业专业化重组整合，如中石化将油服板块、装备板块分别整合专业公司；中石油也分别将管道、工程建设和金融板块整合。而此前中化及中化工合并的消息再次爆出，油气企业重组或也是后期改革的方向。此外，油气企业由于历史原因承载了过多的社会职能，后期交还给政府或市场也是改革的重点。
七、完善油气储备体系，提升油气战略安全保障供应能力。
建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。此前，国家统计局发布数据显示，至2016年年中，我国建成9个国家石油储备基地，利用这些储备库及部分社会企业库容，储备原油3325万吨。不过，与国际上90天的石油储备安全线相比，我国石油储备仍相去甚远，尤其是我国石油对外依存度与日俱增的背景下，加快石油储备加深更为重要。根据规划，2020年以前，我国将陆续建设国家石油储备第二期、第三期项目，形成相当于100天石油净进口量的储备总规模，以进一步增强我国应对石油中断风险的能力。此外，储备设施投资和运营机制应进一步完善，鼓励社会资本也将越来越多的加入其中，同时立法进程也应加快。
八、建立健全油气安全环保体系，提升全产业链安全清洁运营能力。
将油气安全环保列入改革意见中，可以看出国家层面对于环境和安全的重视程度日渐加深。《意见》指出，加强油气开发利用全过程安全监管，建立健全油气全产业链安全生产责任体系，完善安全风险应对和防范机制。从上中下游全方位执行严格的安全环保标准，能够从根本上降低甚至解决一系列安全事故和环保问题的发生。
深化国内油气体制改革，符合国家安全、经济发展、人民福祉和社会稳定的总体目标，对于油气行业进行“大体检”有利于行业更好的发展。《意见》只是国家对于油气改革提出的顶层设计，具体到各项改革任务都有具体的目标和规划，当前，我国成品油市场针对改革已经在多个方面先行先试，既是为了减少改革的阻力，也能为后期改革提供借鉴。改革大幕正式开启，后期改革亮点频频，让我们共同关注。
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