“排污许可”给氯碱企业带来了什么？
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作者：金联创—付军
根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》规定，2017年6月底前，火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发，涉及5000多家企业。截至6月23日，3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。首批排污许可证的核发工作基本完成，后续环保部将启动排污许可证执法检查。2017年下半年，其它13个行业也将开始核发新版排污许可证；同时，力争年底前完成炼油、钢铁等重点行业的发证。
首批排污许可证核发工作从火电和造纸两个行业开始。而我国70%以上的PVC厂家拥有自备电厂，50%以上的氯碱厂也配套自备电厂，且多为火电，因此也隶属于本次排污许可证核发工作范畴。作为占据烧碱12%下游消耗的造纸行业执行排污许可。随着这项工作有序推进，企业排污将规范化、标准化。按照规定，如果没有取得排污许可证，将不能进行排放或不能生产。由此来看，在一定程度上自备电厂排污成本将提高；同时，国家发改委和国家能源局下发了《关于开展燃煤自备电厂规范建设及运行转型督查的通知》，将于6月底前组成专项督察组对新疆、内蒙古、甘肃、广西、江苏和山东6省（自治区）进行现场调查。此次督查内容主要包括燃煤自备电厂的基本情况、承担社会责任情况，以及达标排放情况等。这意味着国家环保严查将令自备电厂有限产或降产可能，进而影响氯碱厂开工。近两年，国家对环保问题的重视程度空前提高，从以前的“喊口号”落实到当前的实际行动上，倒逼高污染厂家升级装置。中长期来看，有望促进塑化行业实现绿色发展。
排污许可证核发权限确定的基本原则是“属地监管”以及“谁核发、谁监管”。根据《方案》，核发权限在县级以上地方环保部门。具体来看，随着省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的开展，地市级环保部门将承担更多的核发工作。对于地方性法规有具体要求的，按其规定执行。如宁夏回族自治区已通过《宁夏回族自治区污染物排放管理条例》，该条例明确“对于总装机容量超过30万千瓦以上的燃煤电厂及石油化工”等重点排污单位，其排污许可证的核发权限为自治区环境保护主管部门。环保部将尽快制定相关文件，进一步明确排污许可证的核发权限。此外，《方案》中还明确上级环保部门可依法撤销下级环保部门核发的排污许可证。《行政许可法》中可以撤销不当行政许可的各种情形，也同样适用于排污许可证的核发。
综上，可以清晰看出政策的硬度。从去年造纸行业的雾霾限产、VOCS收费、到限时搬迁，最后关厂清算不难看出，国家环保监管工作实施力度趋严。目前排污许可证核发只在火电、造纸行业实施，后续将拓展到钢铁、水泥等行业，预计未来氯碱行业也将纳入监管范围。因此，烧碱上下游行业将面临来自环保方面的严峻挑战。长期来看，环保要求提高，逼迫氯碱厂家加大相关生产设备升级改造，增加排污投资费用，才能确保企业正常运行，进而规避行业洗牌风险。
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