WeChat ID PKUNOMOS Intro 北京大学法治研究中心是北京大学下属的跨院系、跨学科、从事政治与法律综合性学术研究和政策咨询的机构。2010年成立，挂靠北大法学院，由学校直属管理。 法意导言 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《党政主要负责人履行推进依法治国第一责任人职责规定》，第一次直接对县级以上的地方党政主要负责人该如何在法治建设中履行职责做出了要求。以下，结合《规定》中的内容进行解读，帮助我们更好的理解和认识。本文选自《法治动态》（2016年第12期). 日前，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《党政主要负责人履行推进依法治国第一责任人职责规定》（以下简称《规定》），第一次直接对县级以上的地方党政主要负责人该如何在法治建设中履行职责做出了要求。在中央提出“社会主义法治体系”以容纳党规党法之后，如何理解两套规则体系的联系和区别，在具体实践中如何做到两者的无缝对接，就成为理论与实践上的重大课题，也是解决实践中诸如政法委能否对具体案件打招呼等问题的关键所在。《规定》对地方党政主要负责人在依法治国中发挥作用的空间和禁区做了要求，并对违纪违法行为划定了高压线，者既是依法治国事业中的一件大事，也是全面贯彻从严治党的重要举措，更是推动全面依法治国与全面从严治党协调发展的重要枢纽，可能成为今后探索的典范。 全面依法治国的要求  “解决中国的问题，关键在党”，无论是革命时期还是建设时期，抓好党员、尤其是党员干部这一关键少数都具有核心意义。在全面推进依法治国的背景下，党员干部也起着重要作用，既是全面依法治国的领导力量，也可能成为干扰法治建设的重大障碍。一方面，全面推进依法治国需要调动各方面资源，并不是单个部门就可以解决的。比如地方法院面对的某件复杂的涉及土地拆迁的案件，就必须要获得地方党委的支持才能实现法律效果与社会效果的统一，否则法院的判决很难执行；再比如某地法治意识的培养最为关键的是政府机关的守法，在行政诉讼本身实行效果一般的情况下，借助党内法规，由党委监督行政机关依法行政，或许可以收到更好的效果。《规定》第四条明确了四个“亲自”：即党政主要负责人“对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”。 党员的“两学一做” 另一方面，党委的核心领导作用不仅体现在组织协调上，更体现在对法治运行规律的尊重上。地方法治建设中所遇到的一个重大阻碍就是某些官员的不当干预司法，四中全会要求做到领导干部不当干预司法的“留痕”，但如何处理这种行为还没有明确先例；更为重要的是，推进法治建设不能依靠干扰法治后的追究，更好的方式是事前的督促，而对于地方政府而言，来自党委和行政主要负责人的督促是最为有效的。《规定》第五条要求党委主要负责人要督促其他班子成员和下级党政主要负责人“不得违规干预司法活动、插手具体案件处理”，使得地方党委主要负责人成为“第一责任人”，站在了维护法治运行的第一线上。 四个“亲自”与尊重法治规律本身并不矛盾，四个“亲自”讲的主要是在大方向上的把握；而具体案件则是由法官、检察官等法律人完成的，这样就将地方党政负责人的政治觉悟与专业司法人员的技术理性同时调动起来了。这也与过去经常提到的一些主张相契合，无论是我们常讲的党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，还是法律效果、社会效果与政治效果的统一，目的不外乎在政治与法律之间形成一种良性互动。当然，具体案件处理不好也会导致全局性的危机，比如一个“雷洋事件”可能导致对整个公安系统的质疑，一个“唐慧案”也可能会关乎地方的维稳大局，什么是大局问题，什么是具体司法案件，之间区别似乎并不那么清晰，地方的党政负责人能否以某具体案件的处理很可能导致群体性事件为由，进行干预？这些问题都还没有明确给出，需要在具体情形中去具体对待。 雷洋案引发的争议 在过去的党政官员的考核指标中，更多的比重放在经济增长、社会稳定上，近些年来又逐渐增加了环保的分量，法治还没有直接进入到党委组织部门的考核指标体系中。因此，党政官员们如何实现这些目标，就没有一个明确的章程，他们很可能会采取一些不合法、显失比例的方式追求看得见的表面成绩。《规定》将全面依法治国的要求贯彻到党政官员的具体工作当中，其中第五条、第六条明确要求落实党委、政府的法律顾问制度，将党内法规和国家法律的要求真正植入地方党政工作的实际之中。换句话说，法治作为一种指标，不仅是一种外在价值，也是具体施政中的行为方式的限定。党政机关不仅要工作，而且还要以“符合党规国法的方式来工作”，而抓党政主要负责人的职责，可以说是抓住了推进依法治国的牛鼻子，也是落实全面从严治党的关键一招。 责任编辑：韩笑 技术编辑：韩笑 Learn about writing a valuable comment Author requires users to follow Official Account before leaving a comment Write a comment Write a comment Loading Most upvoted comments above Learn about writing a valuable comment Scan QR Code via WeChat to follow Official Account