WeChat ID wumiancaijing Intro 九段财经媒体人创办的新媒体，奉守新闻专业主义，为优质的商业阅读而生，资深财经记者遍布国内、国际近20个热点创投城市，深度采访调查，一手原创采写，只为“互联网+转型，创业，投资”案例发声！ 深圳是人类历史上成长速度最快的城市，没有之一。然而深圳的政府性收入和居民收入相比韩台有些失衡：政府性收入占GDP比例：55.2%，居民收入占GDP比例：27.5%，居民收入比全国居民收入占GDP的比例（44.5%）还低17个百分点。 也就是在同等经济水平下，深圳的居民收入、社会福利水平低于韩台，以房价为代表的生存成本和压力超过韩台。 民间智库深圳创新发展研究院2月15日发布《共享深圳》研究报告，认为深圳应该实现发展建设的战略性转变，实现从速度深圳、质量深圳迈向“共享深圳”。 共享深圳二十条 实施“千亿减免税费”计划，个税起征点上调至7000元；持续调高最低工资标准，2020年达3000元/月；扩大中等收入者比重，鼓励推广华为经验；提高公务员工资，局级5万/月，处级3万/月，科级1.5万/月；建立国有资本全民分红基金，给深圳全体市民发红包； 重启“同富裕工程”计划，帮助38万原居民共同富裕；调高最低生活保障标准，将常住人口纳入低保体系；把常住人口中的中低收入居民纳入社会救助体系；调整对非户籍员工社保体系中的歧视政策；把非户籍常住人口纳入住房保障体系； 放宽老人投靠子女入户政策；儿童、残障人士福利救助政策扩大到非户籍常住人口；让公益慈善成为促进共享深圳的重要助手；降低地铁和公交票价，扩大减免优惠范围；坚持就业优先，实现共建共享； 废除非深户籍居民子女义务教育不合理门槛，逐步推行12年义务教育；均衡布局医院建设，支持民办医院发展；大规模增加户籍人口，到2020年让800万非户籍常住人口成为“深圳人”；控制和降低高房价，将房价调控至2015年初水平；让所有常住市民公平享有和承担参与社会管理的权利和义务。 简单说：目前比做蛋糕更重要的，是分蛋糕；只有分好蛋糕，才能继续做大蛋糕。 经济超台追韩，但居民收入低负担重 1992年邓公南巡时，曾说“广东20年要赶上‘亚洲四小龙’。”广东从总量上做到了，深圳从人均上做到了。 2015年，深圳人均GDP达到2.54万美元，处于韩国（2.72万美元）和台湾（2.25万美元）之间。但是从居民收入和生活水平上，却反差强烈。 ▲ 韩国、台湾、深圳的职工平均工资、最低工资标准和人均可支配收入情况对比，单位：元/ 月。（图片来源：《共享深圳纲要》） 《共享深圳》对此进行了对比： 韩国2014年平均月职工工资1.48万元（“元”指“元人民币”，下同），台湾为9158元，深圳为6054元，深圳仅为韩国的40%，台湾的66%。 2015年韩国居民人均可支配收入为141714元，台湾为61219元，深圳为44633元，深圳仅为韩国的31%，为台湾的72%。 深圳市民不仅收入水平远远低于经济同等发达的韩国、台湾，还承受着比韩国、台湾都高的多的物价水平。 2016年6月，深圳一手住宅均价6.18万元/平方米，而同期韩国首尔为3.04万元/平方米，台北3.78万/平方米，深圳房价为首尔的2倍，比台北高63%，绝大部分消费品价格深圳高于韩国和台湾。 对比之下，深圳的经济增长流入到居民口袋里和福利上的严重不足。 政府收入占GDP55%，增速远高于居民收入增速 2015年，来源于深圳辖区的一般公共预算收入、政府性基金收入、社会保险基金收入、行政性收费、政府性债务和国有资本经营预算收入总计达到9674.9亿元，占当年GDP1.75万亿的55.2%，远远高于世界发达国家40%的水平。 但深圳居民可支配收入占GDP比值只有27.5%，也远低于全国均值44.5%。 世界发达国家居民收入占GDP的比重一般在60%左右，发展中国家这一比例一般在40%左右。 ▲ 全国、深圳居民可支配收入占比情况。（图片来源：《共享深圳纲要》） 2005年至2015年，深圳市GDP从4926亿元增加到17500亿元，增长了2.55倍，一般公共预算收入增长6.62倍； 居民人均可支配收入从21494元增加到44633.3元，仅增长2倍。其中社会平均工资从2706元/月，增加到6753元/月，增长2.5倍，公务员平均工资从6000元/月（按正科级工资估算），增加到2015年的10000元/月，仅增长1.67倍。 在GDP这个大蛋糕里，政府的财政蛋糕越大，居民和企业分到的蛋糕越小。 高房价压垮工薪阶层 对居民和企业来说，高成本最显性的体现还是房价。2005年-2015年，深圳房价整体上涨了7倍左右。 据国际货币基金组织IMF报告数据，2016年上半年深圳以38.36的房价收入比位列全球大城市第一。深圳房价的难以负担程度已经超过香港和北京，成为全球“最难买得起楼”的城市。 ▲ 2005-2015年深圳新建商品住宅平均交易价格走势图，单位：元/平米。2016年已达5.35万元/平米。（图片来源：《共享深圳纲要》） 《共享深圳》分析：深圳的奇高楼价，固然能够增加财政收入和GDP，但对深圳经济和社会造成的伤害却是巨大的和长久的。 高房价提高了营商成本，对深圳的制造业、物流业带来极大的挤出效应，增加了深圳产业空心化的风险； 高房价大大提高了深圳的物价水平，给中低收入群体的正常生活带来了极大的压力；高房价使青年人失去了奋斗的希望，降低了深圳对各类人才的吸引力大幅度降低； 高房价加大了收入差距，成为拉开不同群体财富差距的主要因素，对深圳和谐社会建设造成深刻影响。 深圳有上千万的工薪阶层和年轻人，工薪阶层是深圳城市财富的主要创造者，年轻人是深圳未来希望之所在。而深圳高房价的这座大山，几乎压垮了上千万工薪阶层和年轻人，他们在深圳没有安居乐业，对未来没有希望，对城市没有归属感。 而买了房的年轻人，房贷压力也极大。 同类型城市里，香港和新加坡的住房保障建设都可为深圳参考。然而2000年以后住房保障制度严重缺失，把所有工薪阶层住房需求都推向商品房。 在深圳目前土地紧张、违建过半和“5万+”的均价之下，原住民在现价影响之下，对拆迁补偿的心理预期和要价不断提升。拆迁改造和保障房建设的成本极高、难度极大。 贫富差距和800万“外来工” 中国目前的贫富差距与拉美国家接近，官方基尼系数为0.462。 《共享深圳》认为，深圳的贫富差距会明显超过全国均值。 根据南山区招商街道的抽样调查，受访家庭中收入大体平衡占48.1%，略有结余占26.4%，入不敷出占17.8%，有较多和很多结余占7.7%。2015年家庭人均月收入5000元以下的占49.3%。 ▲ 南山区招商街道抽样调查家庭收支情况。（图片来源：《共享深圳纲要》） 南山区招商街道是深圳经济比较发达的地区，可以从某一个侧面反映深圳的贫富差距。 “深圳市有900万左右在制造业、批发零售业、饮食服务业等行业工作的劳务工，他们是深圳最低收入的弱势群体。……尽管从2010年起，按照中央分配制度改革的要求以及劳务工供求关系的状况，深圳开始较大幅度地提高最低工资标准，到2015年达到了2030元，但劳务工的工资水平也远远没有达到同等发展水平的国家和地区的最低工资标准。2015年深圳最低小时工资为18.5元/小时，而韩国为35元/小时，台湾为25.8元/小时。他们拿着微薄的工资，同样要承受着深圳高房价、高物价的生活压力。” ——《共享深圳》 此外，深圳近年来大力完善社会福利，但70%以上常住人口，80%以上的实际管理人口排斥在社会救助、社会福利体系之外。 “2015年深圳实际管理人口大约为2000万人，其中常住人口为1137.89万人，户籍人口为354.99万人。户籍人口仅占常住人口的31.2%，占实际管理人口不到20%。而政府制定的14类社会救助和社会福利政策，4项老人福利政策，4项儿童福利政策，25项残疾人福利和救助政策，11项优抚对象福利和救助政策等共44项涉及到特殊群体基本生存的公共政策，其覆盖范围，除了老年人福利政策中65周岁老年人免费乘坐公共交通一项扩展到常住人口外，其余43项社会救助和社会福利政策都是只针对户籍人口，这就意味着深圳实际人口的80%以上，其中包括782.90万非户籍的常住人口，完全被排处在政府社会救助和社会福利之外。” ——《共享深圳》 策略：实施千亿减税计划！ 据悦涛了解，深圳创新院为撰写《共享报告纲要》进行了长达一年时间的统计调研，对深圳做大蛋糕之后分蛋糕的问题，提出20条主张。 其中首当其冲的是实施“千亿减税计划”，让利于企、返利于民，包括上调个税起征点至七千元。 因为深圳财政收入占GDP过高、增速过快，且导致大量资金沉淀无效，基于深圳地方负债率较低，有条件实行减税计划。 报告提到，由于深圳市财政有大量节余，2015年，为避免中央财政无偿划拨，政府被迫突击花钱上千亿。即使如此，仍然有超额的财政节余，造成财政资金沉淀。 报告建议的“小目标”是将政府收入占GDP的比重从55%降到50%左右。按2015年政府收入水平计算，将政府收入从9700亿左右降到8700亿以下，大幅度提高居民和企业在国民收入中比重。 减税路径如下： 1、减免100亿个人所得税，个税起征点上调至7000元。减轻广大低收入和中等收入群体的负担，增加收入 2、降低社会保障收费标准，减轻企业和个人负担。 3、降低土地拍卖收入，将近千亿元的卖地收入规模控制在400亿元以内，从源头上降低房价，减少市民购房的负担 4、以先征后返的方式，全面取消100亿元的政府性基金，避免“双重纳税收费”，降低企业成本，减轻企业经营负担 5、取消小汽车车牌拍卖政策，减轻市民购车成本 6、放水养鱼，减免中小企业的所得税 公务员八年未涨工资 共享深圳20条中提及的“提高公务员工资，局级5万/月，处级3万/月，科级1.5万/月”，深圳创新院在报告中进行了解释：共享深圳建设过程中，政府一方面应精简机构人员，压缩财政供养人口。同时应合理提升公务员工资待遇。 “深圳从2005年到2015年GDP增长2.55倍，财政收入增长6.6倍，社会平均工资增加2.5倍，而公务员工资只增长1.6倍。”2008年之后未再调整工资。 这影响了政府吸纳优秀人才。2013年以来，深圳公务员招录中的平均竞争比例在逐年下降，公务员的辞职和调离人数逐年增加，提前退休现象比较普遍。 因此报告建议： 1、借鉴香港、新加坡的经验，适当合理确定公务员的工资水平。 参照2015年深圳民企、国企高级管理人员的实际薪酬水平，深圳市局级以上的高级公务员月薪应该达到5万元以上。处级以上中级公务员的月薪水平应该达到3万元以上。科级公务员的月薪应该达到1.5万元左右。 2、尽快启动公务员工资的调整，并将八年未涨应涨的工资原则上一次性补偿到位。 分好存量蛋糕，激发增量创造力 政府性收入占比达55%，加上近几年的地价暴涨，对居民和企业的挤压效应是明显的。 体现居民购买力的社会消费品零售总额，已经与GDP和金融存量脱节。悦涛曾统计过，2014年深圳银行资金总量全国第三，但居民储蓄存款和社会消费品零售总额排名全国第五。到2015年，社会消费品零售总额又被天津超过，深圳滑落到全国第六。 ▲ 2014年5个城市的社会消费品零售总额情况统计表。 需要警惕的是，深圳近几年的经济和财政扩张，其中相当部分来自金融业扩张和房地产价格上涨带来的增量。 这份报告提出的建议未必全都正确。比如降低卖地收入，并不能影响终端的销售价格。 此外，房价最大的影响源是中央货币和住房政策。深圳能做的是凭借立法权在房产税等改革上争取先行，最大限度地均衡经济结构。 除了“千亿减税计划”外，《共享深圳》提出的20条建议主张涵盖面非常广，比如“给公务员涨薪，科级干部1.5万/月”，“建立国有资本全民分红基金，给深圳全体市民发红包”、“大规模增加户籍人口比重，到2020年让近八百万常住人口基本入深圳籍”等等。 这些建议中不乏一些非常大胆的设想，也有值得进一步商榷的内容，但《共享深圳》的分蛋糕策略，的确是深圳需要重视的，而且深圳有条件做这件事。 过去30多年，是深圳狂飙突进的年代。这种成长速度，在人类工业时代也是绝无仅有的唯一案例。深圳的成长很大程度上来自于外力推动，从顶层设计到外资注入。现在工业化大时代的分工告一段落，全球产业面临升级和再分配。 未来的成长需要靠城市的内生创造和成长。只有分好蛋糕，才能激发出新的创造力和经济增量。 版权声明 本文由无冕财经合作方委托发布，欢迎转发，无需联系即可转载，如有其他需要，请联系客服小冕（微信号：xiaomian0504）。 Author requires users to follow Official Account before leaving a comment Write a comment Write a comment Loading Most upvoted comments above Learn about writing a valuable comment Scan QR Code via WeChat to follow Official Account