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公务员犯罪,失去的可能不只是公职(含工资待遇处理)

2017-03-08 法律讲堂

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来源 | 法治搬运工

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在日常办案中,公务员身陷刑事案件并不少见,从危险驾驶、交通肇事到玩忽职守、贪污受贿。办案过程中,公务员涉案人员经常问及刑事处理对自己的影响,这是一个复杂的问题,也是一个敏感的问题,更是当事人迫切想知道的问题。


今天,我们就一起梳理一下公务员身陷刑事犯罪,可能受到的影响。一如既往,文中观点均系粗浅意见,如有错误,欢迎指正。


一、公职


《公务员法》第二十四条 下列人员不得录用为公务员:


(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;


(二)曾被开除公职的;


(三)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。


《行政机关公务员处分条例》第十七条行政机关公务员依法被判处刑罚的,给予开除处分。


根据上述两项法律规定,公务员一旦被判处刑罚,则会被处于开除的处分。因此公务员刑事犯罪,被开除公职的可能性是极大的,也可以说,一般情况下都是要开除公职的。但不起诉和免于刑事处罚除外:


“不起诉”是检察机关对刑事案件进行审查后,认为不具备起诉条件或不适宜提起公诉所作出的不将案件移送法院进行审判而终止诉讼的决定。包含法定不起诉、酌定不起诉、证据不足不起诉三类。不管是何类不起诉,均意味着案件在检察机关得以终止,不再移送法院定罪处罚,自然不存在判处刑罚。


“免于刑事处罚”是人民法院认定某种行为构成犯罪,因犯罪情节轻微不需要判处刑罚的,判决免予刑罚的一种处罚,是有罪而免罚,仍然构成刑事犯罪。


但是可以根据案件的不同情况,予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失,或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。“免于刑事处罚”简单说就是犯了罪,但不判处刑罚,参考公务员管理规定,自然就有机会保留公职了。


当然,这里只是纯理论分析,被“不起诉”或“免于刑事处罚”的犯罪行为同样可能属于严重的行政违法行为,也面临辞退、开除的可能。


二、党籍


这里所称党籍只要是指中国共产党党籍。


根据2016年1月1日施行的《中国共产党纪律处分条例》规定,党员犯罪,有下列情形之一的,应当给予开除党籍处分:


(一)因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑(含宣告缓刑)的;


(二)被单处或者附加剥夺政治权利的;


(三)因过失犯罪,被依法判处三年以上(不含三年)有期徒刑的。


因过失犯罪被判处三年以下(含三年)有期徒刑或者被判处管制、拘役的,一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的,应当对照处分党员批准权限的规定,报请再上一级党组织批准。


上述规定是明确应当开除党籍的情形,公务员党员当然也包含其中。另外对于公务员犯贪污贿赂、失职渎职之罪的,根据规定应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分,这里仅将罪名作为判断依据,也就是说,即便因上述犯罪被“免于刑事处罚”,亦会被党内处分。


三、薪资


公务员作为社会公认的铁饭碗之所以受大家的追捧,其中最重要的因素是其薪资待遇稳定,且不易受环境变化的影响。但一旦身陷犯罪,公务员的薪资同样是会受到极大波动的。


对于该类的判断依据主要是中共中央组织部、人力资源和社会保障部、监察部、国家公务员局于2010年12月21日颁布的《关于公务员被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》(人社部发〔2010〕104号文件)。


以下对在职公务员和退休公务员进行分别论述:


在职公务员


(一)公务员被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间,停发工资待遇,按本人原基本工资的75%计发生活费,不计算工作年限。经审查核实,公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚,未被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留,且未受处分的,恢复工资待遇,减发的工资予以补发,被采取强制措施期间计算工作年限。 


(二)公务员被刑事拘留在逃或批准逮捕在逃的,停发工资待遇。


(三)公务员被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养和行政拘留期间,未被开除的,停发工资待遇,按本人原基本工资的75%计发生活费,不计算工作年限。期满后的工资待遇,根据所受处分相应确定。


(四)公务员受到刑事处罚,处分决定机关尚未作出开除处分决定的,从人民法院判决生效之日起,取消原工资待遇。 


(五)公务员受到刑事处罚,经再审宣告无罪免予刑事处罚,原开除处分决定被撤销,不再给予处分的,从处分变更的次月起恢复工资待遇。原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被撤销期间,被停发的工资由单位补发。达到国家规定的退休年龄以前,原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被撤销期间计算工作年限。


(六)公务员受到刑事处罚,经再审宣告无罪免予刑事处罚,原开除处分决定被变更的,根据变更后的处分相应确定工资待遇,从处分变更的次月起执行。原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被变更期间,被多减发的工资由单位补发。达到国家规定的退休年龄以前,原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被变更期间计算工作年限。


退休公务员


(一)公务员退休后被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间,停发退休费待遇,按本人原基本退休费的75%计发生活费。经审查核实,公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚,未被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留,且未被追究政纪责任的,恢复退休费待遇,减发的退休费予以补发。


(二)公务员退休后被刑事拘留在逃或批准逮捕在逃的,停发退休费待遇。


(三)公务员退休后被行政拘留期间,停发退休费待遇,按本人原基本退休费的75%计发生活费。期满后,按2%降低基本退休费。今后国家调整退休费时,不受原处罚的影响。


(四)公务员退休后被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养期间,停发退休费待遇,按本人原基本退休费的75%计发生活费。期满后,按12%降低基本退休费,补贴按降低一个职务层次确定。今后国家调整退休费时,按降低后职务层次的标准执行。


(五)公务员退休后被判处管制、拘役或拘役被宣告缓刑、有期徒刑被宣告缓刑期间,停发退休费待遇,按本人原基本退休费的60%计发生活费。刑罚执行完毕或缓刑考验期满不再执行原判刑罚的,按40%降低基本退休费,补贴按办事员确定。今后国家调整退休费时,按办事员的标准执行。


(六)公务员退休后被判处有期徒刑以上刑罚的,从人民法院判决生效之日起,取消原退休费待遇。刑罚执行完毕后的生活待遇,由原发给退休费的单位酌情处理。


(七)公务员退休后受到刑事处罚,经再审宣告无罪或免予刑事处罚,且不追究政纪责任的,从再审宣告无罪或免予刑事处罚的次月起恢复退休费待遇。原判期间和刑罚执行完毕至再审宣告无罪或免予刑事处罚期间,被停发的退休费由单位补发。


(八)公务员退休后受到刑事处罚,经再审宣告无罪或免予刑事处罚,但被追究政纪责任的,根据应给予的处分相应确定退休费待遇,从审查结论作出的次月起执行。原判期间和刑罚执行完毕至作出审查结论期间,被多减发的退休费由单位补发。


四、子女


当然这里不仅指公务员,其实任何公民都是一样的,犯罪多多少少会对本人子女就业造成一定影响。


比如在子女报考公务员政审时,直系家属的政治背景是考察的重要因素之一,尤其是报考公检法等部门。


多地规定:“报考人民警察职位(含法院、检察院系统的司法警察职位)的,除以上情况以外,有下列情形之一的,不得确定为拟录用人员:


……


(2)配偶、直系亲属和对本人有重大影响的旁系血亲中有被判处死刑或因危害国家安全罪被判刑的,或因其他犯罪正在服刑的;


(3)配偶、直系亲属和对本人有重大影响的旁系血亲中有因严重政治错误或犯罪嫌疑正被政法机关侦查、控制的,或有邪教组织的骨干分子且顽固不化、继续坚持错误立场的;


(4)配偶、直系亲属和对本人有重大影响的旁系血亲中有在国(境)外从事颠覆我国政权活动的,或有国(境)外的政治背景在考察期满30天后仍无法查清的。”




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