补好上海人文环境建设中的服务短板

 作者：蒋海

来源：光明网

上海要当好新时代的排头兵、先行者，需要紧盯国际最高标准、最好水平，但国际最高标准、水平，并非只有硬件环境，更有人文环境，这才是上海的功能优势、先发优势，这才是高水平“上海服务”。

政府的职能，简单来说，就是服务好“两个人”，即各类法人和各类自然人。具体来说，就是营造好服务于各类企业法人的生产环境和各类自然人正常的生活环境。就打造生产环境而言，实际就是根据企业生产发展的需要，建设与其相匹配的生产必需的相关硬件要素内容，可称之为生产的硬环境。与此同时，还应该与生产相匹配的软环境。就生活环境而言，也同样存在打造与各类自然人相匹配的生活硬环境和生活软环境。也就是说，我们实际上应该做好的就是“两个硬环境”和“两个软环境”的建设。在现实社会中，两个硬环境的建设是看得见摸得着的，也是能够迅速体现成效的，而两个软环境的营造，则完全需要花很大的精力和耐心，才能真正得以实现。从目前来看，这两个软环境的营造，实际上已经成为影响社会整体发展的短板，而且是并不容易引起重视但却急需切实加以解决的重要短板。

中国的城市建设，部分硬件环境已经超过了纽约、伦敦，然而在软环境建设方面，特别是与产业相匹配的人文环境方面，却存在很大差距。跟最好的比、向最好的学，我们才能变得更好。上海是中国共产党梦想起航的地方，担负着特殊重要的使命，要当好新时代排头兵、先行者，要像绣花针一样精细化管理好特大城市，就急需率先在人文环境方面下力，急需优先补上这块国内城市通病的短板，以此提升城市核心功能，增强城市综合优势，打造高水平的“上海服务”。

为什么要优先补这块短板？无论是四个中心、自贸区，还是科创中心等的建设，说到底就是想办法聚集和培育这些产业方面的人才，也就是有针对性地开展做人的工作。在做人的工作方面，最高明的招数就是以文化认同的方法吸引人才慕名而来，主动到上海选择合适其发展的开发区，发挥其专业特长，实现其自身的价值。而要做到这一点，除了需要必备的硬环境以外，关键还是需要营造适合各类人才发展提升的软环境，让人才自己感觉到他（她）到这样的环境下，自己能够得到发展、得到提升，能够实现自我的价值。任何硬环境都是可以用钱堆积起来，而软环境必须是由懂得各类人才人文需求的人才能经营出来、营造出来，再多的钱也无法买来真正的软环境！现在的上海，从硬件条件上可以说在全国、在全世界都是名列前茅的，但就合适各类人才发展的人文环境而言，我们离世界一流的中心相比较还有很大的差距。

在上海，我们可以看到象征金融产业的各类金融大厦，但我们能否感受到服务金融人才的金融氛围吗？我们可以看到体现科创中心的各类标志，但我们能否嗅到服务于科创人才的创新空气吗？这些就是我们缺少而急需补的短板，而且这些营造合适人才发展的人文环境的短板，本身就是各类开发区在自身职责范围内应该可以努力做到的，而并不是非需上级政府授权才能有所作为。凡是基础性的涉及营造人文环境的工作，也并不是可以一蹴而就的，没有坚定的意识、不懈的毅力和足够的耐心，是做不好也做不了的。补好这块短板，本身就是打造“四个中心”、自贸区和科创中心建设的应尽之责，而非份外之职，因此这块短板必须要补，而且需要从现在开始潜下心志、耐下心、定下神来头脑清醒地好好地补补这块短板。

怎样补这个短板？思想引领从来都是我们开展任何工作的先导，从思想上真正树立起补好营造各类人才发展的人文环境这一短板意识是关键。因此，迫切需要紧紧围绕“四个中心”、自贸区和科创中心建设这一大局，切实形成以服务人才发展、提升为唯一目标的发展定位，深入细致地开展以需求导向为目标的调查研究，真正梳理出本区域定位所需要人才的实际需求和人才特点，以此改进工作服务方式、完善行政工作流程、调整服务人才的内容，最终才能真正探索形成不同定位要求的可复制可借鉴的转变政府职能的新模式。

如在打造科创中心人文环境方面，就是应从科创人才的人文需求出发，彻底厘清在中国创新人才的来源、想法、目标，以此转变服务的理念、方式和内容，使科创人才成为科创园区的真正主角，以此确定科创园区建设人文环境的目标。同时，主动遵从科创人才所呈现出的低龄化、互动化、非规则化等实际特点，灵活调整科创园区人文环境的服务内容和具体方式，使科创人才切实感知科创园区的创新氛围。同时，不断根据科创实践活动的现实需求出发，努力再造和创新政府管理服务科创人才的工作流程，丰富园区创新发展氛围，以实现政府职能的不断优化和转变。

真正的创新人才并不紧盯一些看似“高大上”的物理空间，记得微软、苹果等世界级的创新成果，是诞生在破旧的车库里的，而且真正创新人才也并不是天天想着如何得到政府的补贴和扶持，除国家战略级创新项目以外，所有依靠政府补贴才能生存的创新项目，至少在当前就不是真正的创新成果。真正的创新人才更需要质朴纯粹的创新氛围和实现梦想的思想空间。让每一位进入科创园区的人才，切身体会到这是一片创新的热土，感受到这是一块实现梦想的沃土，应该是科创园区的出发点，也应该是科创园区的目标和归宿。因为我们不希望若干年以后，再来讨论未来的“马云”为什么会离开上海！

大到一个国家，小到一个开发园区和一个社区，要得到良好健康的发展，都离不开两个基本的社会秩序，即法律秩序和人文秩序。法律秩序是保证社会发展的基础秩序，是刚性秩序和底线秩序。人文秩序则是基于社会人文需求，为实现社会发展目标而倡导形成的社会氛围，是具有价值引导作用的社会秩序。人文秩序是一个非约束性的秩序，是引导社会向即定目标实现的期望性秩序，具有推动社会发展引领性作用。在当前“大众创业，万众创新”的时代背景下，我们迫切需要各个区域，根据不同的发展定位，建立适合自身发展目标要求的人文秩序，营造推动目标实现的人文环境，应该成为每个开发园区、每个社区不懈努力的方向和具体践行的内容，使得良好的人文环境引领和带动整个社会朝着健康向上的方向发展。

良好的人文环境建设不可能通过几个文件、几次活动就能够打造起来，而是需要我们潜心尽力地依据不同区域不同定位，确定形成各自的人文环境建设目标，以此组合形成整个上海 “四个中心”、自贸区和科创中心的整体人文环境，体现高水平的“上海服务”，创造我们这一代人的不凡业绩，成为上海更加响亮的金字招牌。

（作者系浦东新区区委统战部副部长、

中央社会主义学院兼职教授）