解放军和武警部队文职制度简史

人民前线

来源丨中国军网微信

作者丨徐平

12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国国防法》，自2021年1月1日起施行。

新修订的国防法，调整、增加了若干章、条，其中新增的第三章第二十七条：中国人民解放军、中国人民武装警察部队在规定岗位实行文职人员制度。

那么，什么是文职人员制度？我军实行文职人员制度的历史情况如何？

国防法所说的文职人员，特指军队文职人员，即在军队中服务的非现役军人。国务院、中央军委在2017年9月27日颁布实施的《中国人民解放军文职人员条例》，对文职人员给出明确定义：文职人员是指在军民通用、为直接参与作战且社会化保障不宜承担的军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。

在军队的各项人事制度中，文职人员制度比较年轻，从世界来看是在近百余年间才出现的一项组织制度。它的产生与实行严格的服退役和军衔定期晋升制，以及技术装备的发展密切相关。

在中国，文职人员制度是“舶来品”。清末新建陆军中最先出现了“军用文官”，又称“军属”。辛亥革命后，南京临时政府、北洋政府和国民政府军队中，都沿用了“军属”这一制度，但具体称谓不尽相同。20世纪20年代前称“军用文官”，20年代后称“军用文职人员”。到40年代，军用文职人员已遍及军队许多部门，并且有着特殊的等级和待遇制度。

新中国成立后，中国人民解放军经过几十年的尝试、改进，建立并不断完善文职人员制度，以适应军队现代化、正规化建设的需要。

我军曾在上世纪五六十年代有过职员和专业军人，实质上就是我军早期的文职人员，只不过称谓不同。

1955年我军首次实行军衔制，同时实行了职员制度。职员，亦称工薪制职员，是我军干部队伍的组成部分。主要是当时借鉴苏军经验，对授衔人员掌握较严，将一大批“不适合授衔”的副排级以上军队人员改为职员，不穿军装，没有军籍。

从工作岗位看，当时的职员与后来的文职干部、现在的文职人员基本相同。到50年代末，我军各类职员人数为6.2万余人，与准尉以上有军籍干部之比为1：11.5。

以下是1955年至60年代初我军实行职员制度时的各工作岗位的女职员。她们原来都是现役军人，改为职员后脱下军装，继续在原岗位工作。

气象员

报务员

护士

1960年后，我军又陆续分批将编制内职员改为现役军人，即现役军官或佩戴专业符号的军人，恢复了军籍，重新穿上了军装，当时称为“二次入伍”。其中，将40种职务（占职员总数的50%）改为佩戴专业符号的军人职务，简称专业军人，没有军衔。专业军人和后来的文职干部相当，即有军籍、穿军装，但不授衔。1962年全军共有专业军人39721人，其中女军人24503人，约占62％。

佩戴卫生符号的女专业军人

佩戴通信兵符号的专业军人话务兵

1965年6月1日，我军取消军衔制，原来有军衔的军官和没有军衔的专业军人都统一佩戴全红帽徽、领章，没有任何区别了。在取消军衔制同时，编制内的职员也全部改为现役军人，我军的职员制度宣告废止。

改革开放后，随着军队现代化、正规化建设的不断发展，中央军委决定，实行文职干部制度，把部分专业技术干部和为机关、院校服务的行政事务、生活保障干部，同担负指挥职能的现役军官区分开来，实行现役军官与文职干部相结合的制度。1988年我军实行新军衔制，与此同时，一大批专业技术干部脱下了军装，但保留军籍，改为文职干部。武警部队从1989年1月起实行文职干部制度。

88式文职干部胸章

文职干部按照工作性质分为专业技术文职干部和非专业技术文职干部。

1992年5月1日起，全军文职干部配发与现役军官相同的制式服装，佩戴文职干部肩章、领花。

文职干部领花（陆海空三军相同）

陆海空三军文职干部硬肩章

刚刚换上统一服装的海军文职干部

戴无檐帽的陆海空三军和武警女文职干部

进入新世纪，2005年6月23日，国务院、中央军委颁布《中国人民解放军文职人员条例》，决定在军队实行文职人员制度，将部队部分专业技术岗位和管理保障岗位改由非现役人员担任，把有限的现役干部员额用于指挥作战岗位，以不断增强我军适应信息化战争的能力。从此，文职人员进入我军组织构成的正式编制序列。文职人员是按编制聘用到军队工作，履行现役干部同类岗位相应职责的非现役军队人员，为我军人才建设注入了新的活力。

根据2012年8月30日原四总部颁发的《军队文职人员管理规定》，文职人员的岗位等级，按照下列规定设置：

（一）专业技术岗位：分为高级、中级、初级岗位，由高到低设一级至十三级，其中，一级至四级为正高级专业技术岗位，五级至七级为副高级专业技术岗位，八级至十级为中级专业技术岗位，十一级至十三级为初级专业技术岗位；

（二）非专业技术岗位：由高到低设一级职员至十级职员岗位。

此后，又于2017年调整了文职人员岗位等级。2017年9月27日，国务院、中央军委颁发修订的《中国人民解放军文职人员条例》，2017年12月6日颁发《文职人员级别管理暂行规定》。文职人员岗位分为管理岗位和专业技术岗位两类：

（一）管理岗位由高到低分为九个等级，即部级副职、局级正职、局级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员；

（二）专业技术岗位分为高级、中级、初级岗位，由高到低设一级至十三级。