村级工业园改造模式选择建议
导读：
与农村联产承包责任制相似，村级工业园也是特殊时期的特色产物，尤其是在我国一些制造业比较发达的城市，如东莞、佛山等。以佛山为例，佛山市是全国重要的制造业生产基地，也是全国唯一的制造业转型升级综合试点城市，在中国2018年全国综合实力百强区排行榜上，佛山市五个区全部上榜并进入前五十强。
在佛山市制造业快速发展时期，佛山市村级工业园做出了巨大的贡献，但是随着时代的发展，当初风光无限的村级工业园面临着众多问题，如历史遗留问题多、权属复杂、利用率低、环保压力大等等，这些问题也成为制约区域经济高质量发展的最大门槛。
据统计，2018年佛山市全市村级工业园共有1025个，村级工业园用地19577.35公顷，零散用地1149.69公顷，合计约20727公顷，约占全市工业用地面积的80%，但产值仅占全市总量的20%。以顺德区为例，据顺德区村改办副主任吴维介绍“目前顺德的土地开发强度达53%，已远超国际公认30%的警戒线”。如何高效的实现区域村级工业园改造升级已经成为佛山市各级政府最为关注的问题。
图 佛山市村级工业园
根据佛山市科学技术学院相关研究分析可知，佛山市村级工业园的发展整体上可以分为五个阶段：
1)改革开放伊始至1992年，属于萌芽阶段的村级工业园。收改革开放政策影响，企业个体在空间上不断聚集，形成早期的“工业园”，“村级工业园”的概念也开始在社会上使用。
2)1992年至2003年，属于农村股份合作制下的村级工业园。经历萌芽期之后，村级工业园的数量和规模经历了一个快速发展时期，佛山市也积极将村级工业园按照有利的方式整合到镇级工业园，但在2003年国家发展和改革委员会等多部门联合发布的《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》，指出“县级及以下政府批准设立的各类开发区，一律撤销”。在这个政策环境下，村级工业园改造开始谋划酝酿。
3)2003年至2007年，属于整合、清理整顿时期的村级工业园。在2003年多部门发文之后，珠三角地区众多城市开始探索整顿村级工业园，佛山市与2003年也出台一系列政策文件，推动“现有村级工业园逐步整合到镇级工业园”。
4)2007年至2017年，属于“三旧”改造过程中的村级工业园。2007年6月，佛山市开始布局推动“三旧”改造，主要改造“旧城镇、旧厂房、旧村居”，此时并未直接针对村级工业园改造进行政策制定。
5)2018年至今，属于全面综合整治的村级工业园。2018年，佛山市出台了《佛山市村级工业园整治提升方案(2018-2020年)》，正式拉开村级工业园区改造的序幕。佛山各区也纷纷根据自身的实际情况总结指定改造模式，以顺德区为例，总结出了政府直接征收型、政府挂账型、政府统筹统管型、企业长租自管型、企业自主改造型和政府生态修复型等六中村改改造模式。
笔者也针对佛山市村级工业园改造相关案例进行了整理分析，从政府的角度出发，按照不同的参与程度将佛山市村级工业园改造分成了轻度参与、中度参与和重度参与等三个类型。
在此类改造模式中，政府更多的扮演了一个前期审核和全程监督的角色，将村级工业园的改造更多的交给社会资本或者村级工业园自身的自主改造。例如南海丹灶联东U谷、禅城村尾村创意产业园等。
主要分为两种形式，一种是由政府统租、统筹，然后集体参与并且土地性质不变，通过公开流转或公开选定的方式引入建设主体，如顺德乐从沙边;另外一种是通过多方合作的模式开发，如政府+国资+社会资本的三方合作，镇政府+村集体、村集体+社会资本、经联社+经济社等两方合作的形式。
主要是由政府统一收储土地(可选择以征(收)、货币收储、挂账收储等方式)，将目标村级工业园土地进行收储，然后通过政府自主开发或者招拍挂形式进行公开交易。
三种不同的形式各有优劣：重度参与，政府整体收储成本大，但是能够更好的控制区域产业发展方向;中度参与，政府相对成本较小，但涉及多方资源利益调和，操作难度较大;轻度参与，政府成本最小，但很难做到土地产业发展方向的全面把控。综合来看，笔者人为中度参与能够更好的发挥各方优势，政府的成本也较小，并且也能对地块未来的产业发展起到较大的引导和把控。
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