解读美政府关门：政治极化空前 政治信用透支

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◆ 美国总统特朗普上任一周年纪念日当天，美国行政部门被迫“关门”

◆ 其制度根源在于美国三权分立体制中的权力制衡时常沦为“党争”工具

◆ 1981年以来行政部门关门已发生过12次，但这次的特殊之处在于，政府关门发生在白宫、国会两院均为共和党控制之际

◆ 凸显出特朗普执政一年后美国政治极化加剧的现实

◆ 反映出美国政府治理能力下降、政治信用透支的更深层问题

解读特朗普上任周年政府关门：

政治极化空前 政治信用透支

新华社记者/金旼旼 高攀

　　美国总统特朗普上任一周年纪念日当天，美国行政部门被迫“关门”。

　　两者同时发生，虽有种种机缘巧合的偶然性原因，但也凸显出特朗普执政一年后美国政治极化加剧的现实，并反映出美国政府治理能力下降、政治信用透支的更深层问题。

　　政府之所以会关门，其制度根源在于美国三权分立体制中，行政部门和立法部门的权力制衡。由于行政部门的预算开支方案需立法部门批准，因此当拥有立法权的国会不批准预算方案时，行政部门就会因无钱可用而被迫暂时关门。

　　这种制衡制度设计，原本是为避免行政分支开支无度；但在美国实际政治生活中，却时常沦为“党争”工具，即国会两党以“关门”为要挟倒逼对方做出政策让步。

　　例如，在2013年，国会两党因在“奥巴马医改”问题上意见不合，导致预算不得通过、行政部门被迫关门。而本次，国会两党又因移民改革问题争执不下，再次导致行政部门被迫关门。

　　因此在美国政治中，行政部门关门并不是什么新鲜事，1981年以来便已发生过12次。但这种情况大多发生在白宫和国会分别为两党控制时期。而这次的特殊之处在于，政府关门发生在白宫、国会两院均为共和党控制之际。

　　这一特殊情况凸显，美国的政治极化在加剧。尤其是在特朗普上台这一年内，不仅是共和、民主两党之间的对立加剧，共和党内部的分歧也在扩大。在这次关门事件中，便有数名共和党议员反对本党支持的预算案。

　　特朗普政府上台一年来政策快速“右摆”，大规模废除奥巴马政府时期的各种规定，尤其是试图废除扩大美国医保覆盖面的“奥巴马医改”，减税方案也显著偏袒企业和富人，试图放松对大企业的监管，强化边境管理措施，试图收紧移民政策……所有这些政策调整，都是意在“颠覆”上届政府的政策路线。而这种颠覆则进一步加深了两党裂痕。

　　美国政府关门，值得关注的问题不在于短期经济冲击，而是长期政治影响。

　　从经济上来看，非核心行政部门停摆确有一定影响，例如超过80万名联邦雇员将被迫无薪休假，一些公共服务将被迫暂停。但这种经济影响相较于美国的经济规模几乎微不足道。克林顿政府时期近一个月的政府关门造成的经济损失也不过14亿美元。

　　作为全球最大经济体、全球举债能力最强的国家，美国本应是最不可能出现“财务”问题的，但党争却令美国行政部门关门周而复始地上演，这从根本上削弱了美国政府的治理能力和政治信用。

来源：新华国际

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