热烈祝贺！福建省十二届人大五次会议开幕！尤权主持 于伟国作政府工作报告！
福建省第十二届人民代表大会第五次会议今日9时在福建会堂开幕。会议由福建省委书记、福建省人大常委会主任尤权主持，福建省人民政府省长于伟国向大会作福建省人民政府工作的报告。
为您呈现会场内外，解读工作报告
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来自全省各地、各行业的人大代表齐聚福州
积极谋划我省改革发展大业
为唱响“再上新台阶、建设新福建”
这一主旋律、最强音，凝聚强大力量
大会议程
大会议程包括听取和审议福建省政府工作报告；审查和批准福建省2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准福建省2017年国民经济和社会发展计划；审查和批准福建省2016年预算执行情况及2017年预算草案的报告，批准福建省2017年省级预算；听取和审议福建省人大常委会、福建省高级人民法院、福建省人民检察院工作报告；审议老年人权益保障条例草案等。
大会将在1月22日下午闭幕，会期5天。
2016年，是福建稳中求进的一年
各项事业发展取得显著成绩
2016年，是福建稳中求进的一年，各项事业发展取得显著成绩。面对经济下行压力，全省上下认真贯彻落实中央重大决策部署，积极适应经济发展新常态，落实新的发展理念，大力推进供给侧结构性改革，以创新驱动、转型升级为重点，着力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，全省经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。
过去一年也是我省人大卓有成效开展工作的一年。省人大常委会在中共福建省委领导下，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力推进重点领域立法，提升了立法质量；依法行使监督职权，增强了监督实效；强化服务保障，激发了代表工作活力；加强联系指导，促进了市县乡人大工作和建设；加强常委会自身建设，进一步提高依法履职能力，有力促进我省经济社会发展。
今年将召开党的十九大
福建发展机遇重要，责任重大
当前，我省经济社会发展基础进一步夯实，总体实力增强，但面临的形势依然复杂多变。我们只有抓住机遇，发挥优势，紧紧围绕省第十次党代会提出的“再上新台阶、建设新福建”的中心任务，坚持稳中求进总基调，全面落实新的发展理念，大力实施创新驱动战略，推进供给侧结构性改革，落实好各项重要举措，才能适应和引领经济发展新常态，推动发展迈上新水平。本次大会上，代表们将围绕事关我省改革发展稳定的重大议题，聚焦产业升级、项目带动、改革攻坚、民生保障和风险防范等重点难点，深入讨论，谋求良策，凝聚合力，为推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定注入强大动力。
新形势新任务，赋予人大新的使命。在新的一年里，省人大要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，全面贯彻落实中央和省委一系列重大部署，围绕中心，服务大局，加强和改进立法工作，进一步发挥立法的引领推动作用；加强和改进监督工作，进一步促进依法行政公正司法；加强和改进代表工作，进一步发挥代表主体作用；加强和改进人大常委会自身建设，进一步发挥国家权力机关的作用，为“再上新台阶、建设新福建”作出积极贡献。人大代表要发挥密切联系群众的优势，胸怀大局、情系民生，多为发展献计出力，多为百姓排忧解难，多尽监督责任，在经济社会发展各领域展现更大作为。
更加幸福的生活要依靠全省人民共同努力创造。相信全体人大代表一定能牢记使命，以高度的责任感，围绕大会主题和各项议程，忠诚履职，把会议开成民主、团结、求实、奋进的大会，激励八闽儿女齐心协力、奋勇拼搏，朝着“再上新台阶、建设新福建”的宏伟目标阔步前进。
看！过去一年，人大代表们为新福建做出的努力
福建省十二届人大四次会议代表议案建议回放
人大代表在乡镇卫生院调研（资料图片）。周松摄
人大代表视察公路建设情况（资料图片）。吴兴鹏摄
人大代表视察自来水公司（资料图片）。苏享平摄
代表对“一府两院”的工作提出建议，是执行代表职务、依法行使职权的有效形式，是对“一府两院”工作实施监督的重要措施和手段。认真办理代表建议，既是“一府两院”的义务和责任，又是其依法履职的具体体现。省十二届人大四次会议以来，省人大代表共提出建议872件，这些建议综合性强，内容涉及改革发展稳定中的重大问题，民意基础扎实，分别交由96个单位办理。为了提高代表建议质量，方便代表履职，去年我省推广代表履职网络平台和手机客户端，同时向社会公开代表建议及其办理情况，主动接受社会监督，提高代表建议办理工作的透明度。这一年来，代表建议质量有所提升，办理工作得到改进，办理效果进一步提升，小编从中选取部分代表议案建议及其办理情况进行回顾，以期通过这些议案建议，感受人大代表们为促进我省民主法治进程，为改善和保障民生，为推动建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建做出的积极努力。
适时为家庭旅馆立法
【背景】随着人们生活水平的提高，旅游已经成为一种消费时尚和生活方式，旅游市场日益发展壮大。与此同时，旅游淡旺季供求失衡、酒店业产品单一化与消费需求多元化的矛盾也日益凸显。家庭旅馆成本低、规模小、适应市场波动能力强，既能满足一些季节性强或处于起步阶段的旅游区的接待需求，也能适应旅游者探求乡土文化、降低旅游成本等多元需求，是宾馆、酒店业的有效补充，同时在丰富旅游体验、增加当地就业、提高居民收入、传播本土文化等方面发挥重要作用。但同时存在整体规划缺失、管理不规范、基础设施配套不健全、特色不突出、营销模式落后、安全隐患较多等问题。
【建议】魏刚等10名代表提出“关于尽快制定《福建旅游定点家庭旅馆管理条例》的议案”，呼吁加强对家庭旅馆的管理，促进家庭旅馆的健康发展。
【回复】该议案由省人大常委会财经工委办理。去年7月，省十二届人大常委会第二十四次会议审议通过了新修订的《福建省旅游条例》。条例明确了家庭旅馆的法律地位，规定“在乡村和旅游景区、风景名胜区等特定区域，居民可以利用自有住宅或者租赁他人住宅，结合当地人文景观、自然景观、生态环境资源及农林牧渔生产活动，开办民宿，为旅游者提供住宿、餐饮等服务”。同时，也提出“民宿的建筑、设施设备和经营服务应当具备必要的治安、消防和卫生等方面的安全条件，具体管理办法由省人民政府制定”。由于省政府已将《福建省民宿管理办法》列入2016年政府规章制定计划。鉴此，暂不将《福建省旅游定点家庭旅馆管理条例》列入省人大常委会立法计划，待省政府规章出台并实施一段时间后，进一步总结提升，再适时出台相关地方性法规。
147个排水防涝设施建设有序推进
【背景】城市排水系统的“失灵”现象在我省各地市时有发生，尤其夏秋季节台风多发时期积水现象最为突出。城市“看海”已成为老百姓关注的热点问题。
【建议】田毅欣等3位代表提出《关于有效整治城市内涝隐患的建议》，建议制定排水系统改造规划，构建协调组织小组，连通衔接地下排水系统，开展系统动态改造维护，建立第三方监督机制，便捷群众信息反馈网络。
【回复】该建议由省住建厅和省水利厅办理。省政府从2016年起实施城市内涝防治三年行动计划。省住建、水利等部门加快推进城市排水防涝规划编制，去年年底前全面完成编制工作；将排水防涝设施建设纳入2016年宜居环境建设行动计划，147个建设项目正在有序推进。各地增加排水设施日常维护资金，加强养护维修管理，推进内涝防治信息化建设。福州市入选国家第二批海绵试点城市，厦门市加快推进海绵城市试点建设，力争2017年底初见成效。
积极推动“三保合一”
【背景】由于城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗分立运行，医疗保障的城乡差别已经成为实现全民医保和统筹城乡社会保障进程中的突出问题，城乡医疗保障体系迫切需要整合，统筹发展。
【建议】周建宣等5位代表和林光磊等4位代表分别提出《关于加快城乡医保一体化的建议》和《关于加快推进医保卡全省联网通用的建议》，建议整合经办管理资源，将这三者统一纳入社会保障体系，由一个经办机构统一负责经办管理；整合信息管理系统资源，实现城乡医保“一网式”经办管理；整合社保卡资源，实现统筹地区一卡结算，完善省内刷卡及时结算。
【回复】上述两个建议分别由省发改委和省人社厅办理。2015年2月，我省全面启动深化医改试点工作，分三步统筹推进医保管理体制改革。2015年底，我省已全面完成前两步，即实现城乡居民基本医疗保险政策一体化和城乡居民基本医疗保险制度设区市统筹，各统筹区内实现了“五统一”，即统一参保登记，统一缴费标准，统一药品目录、诊疗项目和服务设施目录，统一待遇水平，统一结算方法。2016年，根据省委医改专题会议精神，我省积极推进第三阶段改革，即完成城镇职工、城镇居民和新农合管理体制“三保合一”。目前，省级医保管理体制已整合到位，设立了省医保办，整合人社、卫生计生、民政、物价、商务等部门涉及的医疗保障职能；召开了市级医保管理体制改革工作会议，推进市县整合工作。同时，加快推进城乡居民医保信息系统整合工作，升级改造全省医保费用联网结算平台，以更好提供异地就医服务。
有效管控海岸带自然岸线开发利用强度
【背景】我省海岸线总长度居全国第一位。由于沿海腹地宽度不足，沿海土地资源紧张，围海造地使得福建沿海经济发展突破沿海地区陆域发展的局限，保障沿海城镇建设及现代海洋产业集聚。但同时存在海岸资源环境保护压力大，岸线资源管控不够完善，集约化开发程度低等问题。
【建议】蔡锋代表提出《关于稳定自然岸线保有率建设健康福建海岸的建议》，建议加强海岸保护管理，落实相关规划与法规，建立完善的福建省岸线保护法律体系，落实法规要求，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；推广生态新理念，恢复岸线自然属性，开展适应我省的生态岸线改造和生态围填海，制定海岸线生态修复规划，实施海岸线生态修复示范。
【回复】该建议由省交通厅和省海洋与渔业厅办理。2016年7月，省政府印发了《福建省海岸带保护与利用规划(2016-2020年)》，坚持开发与保护并重的原则，实现资源的可持续开发利用。省海洋与渔业厅等部门严格落实《海域使用管理法》《海洋环境保护法》等法律法规，执行海洋功能区划、海洋生态红线制度，有效管控海岸带自然岸线开发利用强度。先后实施平潭、泉州泉港等蓝色港湾整治行动，试点海洋生态补偿，选择重要水域进行增殖放流，加强海岸带海洋生物多样性。建立三大湾监测站48个、海洋工程跟踪监测点3个、排污口监测点12个，形成完善的海岸带岸线海洋生态监测网络系统；建立健全执法巡查制度，严厉打击破坏海洋生态环境的违法违规行为。
电信网络诈骗出现“拐点”
【背景】近年来，借助网络技术手段进行诈骗犯罪的案件呈上升态势,诈骗手段层出不穷，诈骗金额不断增大，社会影响恶劣，给社会稳定和人民财产安全造成严重威胁。
【建议】蔡宗美代表提出《关于加强打击网络信息诈骗犯罪的建议》，建议有关部门要加大宣传力度，切实提高群众的防范意识和自防能力，增强全民安全意识；加强科技强警，提高打击网络诈骗的能力和水平；加强网络安全管理和监管力度，公安机关要建立、落实好与网络运营商之间的协作配合、监管机制，从源头上杜绝虚假网站的建立，严厉查处网络违法犯罪活动；加强与金融部门的联系，获取破案线索及时追赃挽损；全面完善打击机制，形成协作打击合力。
【回复】该建议由省公安厅办理。2016年以来，省政府多次召开专题会议，传达学习国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议第三次会议精神，部署推进我省打击治理电信网络新型违法犯罪工作。全省公安机关坚持以“打窝点、破大案、建中心、创机制”为主线，组建专业打击队伍，创新四侦协同作战模式，开展专业化、集群化打击。同时，成立反诈骗中心，密切与银行、电信运营商等单位的合作，大力拓展防骗宣传覆盖面，打击治理工作取得了明显成效。此类犯罪发案数从5月份开始呈连续下降趋势，十年来首次出现“拐点”。
统筹社会资源推动医养融合发展
【背景】目前，我省呈现出老年人口基数大，增速加快，老龄化速度超于现代化的严峻形势，但养老服务发展比较缓慢，难以满足老年人全方位的养老服务需要。
【建议】朱庆添代表提出《关于加强建设医养护一体化养老院的建议》，建议养老机构设置要依托所在地最好的医院的资源为养老机构住养老人开展各类服务，推进医养结合；将养老服务机构内设的医疗机构纳入基本医疗保障定点医疗机构范围； 各市、县（区）医院为对口养老机构住养老人提供转诊绿色通道，开展健康教育与义诊咨询，提供专业护理、居家护理、急救等技能培训，对内设医疗机构的养老机构进行诊疗规范和专业化管理指导，提升养老机构医疗服务能力。
【回复】该建议由省卫计委、人社厅、民政厅、发改委、财政厅办理。省政府在《关于加快发展养老服务业的实施意见》中明确要求，到2020年，护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上，每个市县有1所以上护理型养老服务机构。省政府办公厅近期将出台关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见，省民政、卫生计生等部门进一步简化医养结合服务机构登记流程和申请材料，缩减审批办理时限；部署开展医疗机构与养老机构签约服务，统筹社会各方面资源，推动医养融合发展；申报厦门、漳州、三明为国家级医养结合试点地区，并开展省级医养结合试点单位的遴选工作，推进试点地区形成一批可复制、可推广的经验做法。
完成乡镇级以上地区的历史建筑普查工作
【背景】我省历史悠久、人文荟萃，孕育了闽都文化、闽南文化、客家文化、妈祖文化等丰富多彩的地域文化，形成了一批具有历史记忆和时代特征的历史建筑，这些历史建筑是福建文化发展的见证，也是城市历史活的名片，保护历史建筑就是保护一个地区的城市精神，延续城市的历史文化。但由于各地市近期都在大力推行旧屋区改造，迫切需要对历史建筑进行普查，以便更好地保护我省的历史建筑。
【建议】陈友荣等6位代表《关于进一步推进开展我省历史建筑普查工作的建议》，建议尽快确认2014年省住建厅、省文化厅联合开展的历史建筑普查工作所普查确认的各地市历史建筑，并作为福建省第一批历史建筑名录予以公布；根据轻重缓急，分批次持续推进历史建筑的普查工作；今后棚户区、旧屋区在改造之前宜先进行历史建筑普查工作。
【回复】该建议由省住建厅办理。2014年以来，我省持续开展全省历史建筑普查。目前，已完成乡镇级以上地区的历史建筑普查工作，初步登记9000多栋；正在开展村级普查，初步登记3万多栋。在此基础上，各地将按程序向社会公布第一批历史建筑、特色建筑名录。2016年8月，省住建、文化等部门联合印发《福建省历史建筑保护管理规定》和《关于进一步加强城市文物建筑和历史建筑保护的通知》，进一步完善保护和管理工作机制。
我们福建一定会越变越好！
预祝大会圆满成功！
特别声明 面朝大海，风行东南
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