【精准扶贫在三湘】牢记总书记殷切嘱托
2013年11月3日，习总书记到湘西土家族苗族自治州视察，首次提出“精准扶贫”战略思想。三年多来，全州上下牢记习总书记殷切嘱托，认真贯彻总书记重要指示，全面落实中央、湖南省委关于扶贫开发工作的系列决策部署，坚持把打赢精准脱贫攻坚战作为头等大事来抓，扎实推进发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育帮扶脱贫、医疗救助帮扶、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障等精准脱贫“十项工程”，取得了阶段性明显成效。2014年至2016年，全州实现脱贫35.04万人，进入了农村面貌变化最大、贫困群众增收最快、老百姓最有获得感的时期。
湘西州贫困人口分布主要有“四多”：地处偏远、自然条件极端恶劣的高寒山区贫困人口多，占全州贫困总数70%；因病致贫人口多，达18.09万人、占比45.8%；建档立卡户贫困学生多，达11.7万人、占比29.6%；残疾人、五保户、孤儿等特殊群体多，占比17%，其中因残致贫达5万人、五保户1.4万人、孤儿2385人。我们通过整合各渠道资金，压缩州、县两级行政经费支出，加大对教育、医疗、社会保障投入力度，千方百计把制约贫困群众脱贫的民生底板兜实。在教育帮扶脱贫上，遵照总书记“扶贫先扶智，绝不能让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代际传递”的指示，在落实国家教育资助政策的基础上实施贫困生资助全覆盖，对建档立卡贫困家庭学生实行学前至高中阶段15年免费教育，对建档立卡贫困家庭及城乡低保户子女按学前教育、小学、中学、职业教育四个阶段每生每年分别给予不低于1000元、1500元、2000元、2500元的生活补助，对建档立卡贫困家庭考取本科、专科的大学新生分别发放不低于5000元、3000元的一次性资助，2016年全州投入资助全覆盖资金3.3亿元，惠及12.7万名贫困学生，做到了不让一名学生因家庭贫困而失学。在医疗救助帮扶上，对贫困人口参加城乡居民医保个人缴费部分由财政给予补贴，通过城乡居民医保报销、医疗费用减免、大病保险报销、民政医疗救助等保障后，建档立卡贫困群众住院医疗总费用实际报销比例达到80%以上，特困群众大病医疗费用实现全额报销。同时加强县、乡、村医疗基层服务能力建设，方便贫困群众就近看病。在社会保障兜底上，稳步推进农村低保线与扶贫线“两线融合”，对全州4.76万人兜底对象实行应保尽保。
通过辛勤劳动走上了脱贫致富的康庄大道
打造脱贫攻坚“新样板”的花垣县十八洞村。
习总书记在湘西州视察时强调，要结合实际发展生产，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。我们坚持把发展生产作为脱贫攻坚的根本路径，努力让每个贫困村有1个以上当家产业，每个贫困户有1个以上增收项目，有劳动能力的贫困家庭至少1人能稳定就业、有工资性收入。实施农业特色产业提质增效助推脱贫计划，加快发展特色产业，建设优质农产品基地240万亩，带动13万人脱贫。实施乡村旅游脱贫工程，积极推进土家探秘和神秘苗乡两条生态文化村镇旅游精品线开发，着力打造美丽乡村示范村300个、精品村100个以上，助推全域旅游发展，2016年实现乡村旅游收入26.1亿元，带动3.7万人脱贫。花垣县十八洞村通过整治村居环境，建设特色村寨，既改善了村容村貌，又促进了乡村旅游发展，被授予“全国旅游系统先进集体”。实施转移就业脱贫工程，注重加强与广州、深圳、济南和省内长株潭等地区劳务输出对接，2016年培训建档立卡贫困劳动力2.72万人，巩固转移就业21.66万人，带动6.3万户贫困家庭脱贫。推进电商扶贫，加强与京东、苏宁、阿里巴巴等知名电商合作，组建农产品电商销售公共平台，扶持发展一批州内电商企业，建成电子商务网点421个，2016年全州农村电商销售额近20亿元。启动实施贫困村金融扶贫服务站建设、金融支持特色产业发展等10项金融扶贫专项行动，2016年发放小额信贷7.64亿元，扶贫再贷款余额为13亿元，带动6684户贫困家庭创业增收。
老司城国家考古遗址公园——助力湘西州全域旅游。
“十三五”期间，湘西州需搬迁建档立卡贫困人口8.45万人，在广泛征求意见和充分论证的基础上，制定了易地扶贫搬迁规划、实施方案和配套政策，去年搬迁2.5万人。在搬迁方式上，根据群众意愿，采取三种方式进行合理安置，其中相对集中安置占57.4%、分散自建安置占26.7%、进城购房安置占15.9%。
在规划建设上，坚持易地扶贫搬迁与小城镇建设、新农村建设、乡村旅游、园区建设有机结合，既解决搬房子，又兼顾兴产业；既建设新居所，又建设新农村；既建设好基础设施，又优化配套公共服务。
在后续保障上，注重就业帮扶、社会保障等相关服务，加强就业培训，促进就业创业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。比如，凤凰县舒家塘村把易地扶贫搬迁与古村落保护、乡村旅游相结合，通过易地重建、同等置换的方式，将古村落核心区49户148人按规划搬出，既保护了文物，又让贫困群众住上了新房，还发展了乡村旅游。凤凰县夯卡村安置点，采取集体经济按股分红、能人带动发展苗绣产业、帮助务工就业、社保兜底等综合措施叠加扶持，让35户147名贫困群众搬进了新房子、过上了好日子，在搬迁分房时，很多贫困群众都流下了感恩的泪水，去年农历新年时，每家每户都自发地在新家门口贴上了“共产党好”的新春对联。
矮寨镇岩科村绿色蔬菜标准化生产基地。
基础设施建设欠账较多和基本公共服务供给不足，一直是湘西州脱贫发展的“短板”。我们按照“区域发展带动脱贫攻坚、脱贫攻坚促进区域发展”的思路，积极推进以“城乡同规划、设施同建设、产业同推进、环境同整治、事务同管理”为重点内容的城乡同建同治行动，既着力改善贫困地区基础设施，又着眼提高贫困群众文明程度。通过推进水、电、路、房、信息网络、环境整治“六到农家”，实现了适宜通公路的行政村都通了公路，农村电网改造率达到85%以上，乡乡通宽带、村村通移动通信，新解决105万人饮水安全问题，累计投资5.8亿元完成农村危房改造4.4万户。通过推进农村养老服务体系、村级公共服务平台等建设，实现乡乡有敬老院，每个贫困村有一个集村部、卫生室、村民议事和文化娱乐活动为一体的标准村级活动场所。通过强力推进城乡环境卫生综合治理，全面清除城乡主要街道、集镇、村组、河道溪沟等陈年垃圾，基本遏制乱停乱摆、乱搭乱建、乱贴乱涂、乱燃乱放等脏乱差现象，广大基层干部群众思想观念和精神面貌为之改变，呵护绿色、保护生态、爱护洁净、美化家园的意识明显增强、行动更加自觉。
凤凰县雄龙村现在焕然一新，石板路通了，
危房整修了，水到家了。
干部精神状态如何、工作作风虚实、执行能力强弱，直接关系精准扶贫脱贫成效。我们注重发挥好各级干部的组织落实和示范带动作用，实行严格的督查巡查、资金监管、绩效考核评估等制度，做到“四防两严”，即：防庸，力戒思想麻痹、庸碌懈怠；防急，力戒慌急毛躁、盲目蛮干；防散，力戒扶贫工作缺乏整体性、扶贫资金撒胡椒面、扶贫精力不集中等问题；防虚，力戒做虚功，搞“数字脱贫”，出现“被脱贫”现象；严格扶贫对象进出动态管理；严肃群众纪律、财经纪律和工作纪律，确保脱贫质量和效果经得起检验。
注重扣紧压实各级责任。实行州级领导联县包村、县级领导联乡包村和机关单位包村、党员干部包户制度，每个贫困村选派1名“第一书记”，做到全州重点贫困村、非贫困村和贫困群众结对帮扶全覆盖，并建立扶贫工作队和驻村帮扶干部进村入户工作日制度，切实让各级党员干部带着责任、感情抓扶贫，做到“身入”又“心入”。
注重抓细扶贫对象精准识别动态管理。先后组织两次万名干部进村入户精准识别，把不符合条件的“四类人员”彻底清出去，把符合条件的“五类人员”及时纳进来，确保应进则进，应出则出。推行贫困户基本信息卡、政策明白卡、帮扶记录卡、收益卡“四卡合一”，让基层干部和贫困群众都能看得明白、讲得清楚、做得到位，真实记录帮扶工作全过程。
注重发挥督查考核问责“指挥棒”作用。对重点贫困村进行常态化督查，对非贫困村、偏远村、城郊村和信访重点村、基层组织软弱涣散村进行全覆盖督查。对标对表国家精准脱贫目标任务和工作要求，对作风不实、措施不到位，扶贫工作出现严重问题，造成重大负面影响的严肃追究责任；对未能完成年度脱贫减贫任务且考核验收综合得分排在末位的县市和精准脱贫重点工作牵头单位、排在后5位的驻村扶贫单位，对其主要负责人进行诫勉谈话。深入开展精准扶贫专项巡察和“雁过拔毛”式腐败专项整治，以“零容忍”态度从严治理扶贫领域问题。
（作者系中共湘西自治州委书记）
（选自《新湘评论》）
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