邓子纲：以科技创新引领现代化产业体系建设
以科技创新
引领现代化产业体系建设
日前召开的中央经济工作会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为2024年九项重点任务之首，进一步突出科技创新的支撑引领作用，为科技创新与产业创新深度融合按下“加速键”。湖南坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和中央经济工作会议精神，在日前召开的省委十二届五次全会上强调要着力增强建设“4×4”现代化产业体系，大力实施产业培塑行动，滚动实施“十大产业项目”，加快构建具有湖南特色的现代化产业体系。
加快科技创新形成“新质生产力”，引领湖南现代化产业体系高质量建设
习近平总书记在黑龙江考察调研时首次提出新质生产力的概念。现代化产业体系是新质生产力的主要承载体。中央经济工作会议提出“以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能”等举措，为加快建设现代化产业体系提供坚实支撑，凸显了实施创新驱动发展战略、转变经济发展方式、增强经济内生动力的紧迫性和必要性。
当前，全省上下扎实践行习近平总书记关于着力打造“三个高地”的殷殷嘱托，坚持把科技创新摆在经济社会发展全局核心位置，以创新型省份建设为统揽，以科技创新引领现代化产业体系建设。省委十二届四次全会要求湖南未来突出抓好现代产业建设，走现代产业、科技创新、改革开放协同驱动的高质量发展之路，同时发布《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》，提出了构建湖南“4×4现代化产业体系”的“四梁八柱”。
科技创新对新质生产力的形成发展意义重大。目前湖南走在推进新型工业化的前列，但仍有较大发展空间，关键技术“卡脖子”问题仍然突出。一是产业技术升级存在“卡点”，创新面临发展瓶颈。2022年，湖南规模以上工业中高技术制造业增加值比全国平均占比低1.6个百分点，在高端芯片制造、高端医疗器械等领域及工业软件等“五基”、工业母机等“五个环节”存在明显短板。二是研发投入存在“痛点”，技术攻坚缺乏经济支持。2022年湖南R&D经费投入约为广东的1/4，江苏的1/3，排中部六省第二，但增速与安徽比相差较大。三是科技转化存在“堵点”，成果转化效率不高。2022年，湖南高校技术合同成交额低于江西、湖北、江苏。29所省属公办本科院校仅有10所建有资产管理公司，企业孵化器数量仅排全国第17位，国家大学科技园仅3家。
以科技创新推动新型工业化发展，为高质量发展注入“高新”动能
要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中央经济工作会议部署，以科技创新引领现代化产业体系建设，聚焦先进制造业主线，大力推进新型工业化，积极发展新质生产力，为推动高质量发展、实现“三高四新”美好蓝图注入“高新”动力。
提升创新能力，加快提升现代化产业体系的高附加值。一是从科技创新中挖掘“火种”。着力突破集成电路、人工智能等关键核心技术。持续攻关生命工程、量子科技、前沿材料等颠覆性技术，开辟未来产业新赛道。共同组建创新联合体和中试平台，推动在湘高校、科研院所的科技成果省内转化率达40%以上，技术合同交易成交额增长15%以上。二是从延链补链强链中挖掘“火种”。加快技术改造和设备更新，促进工艺现代化、产品高端化，孵化裂变新兴产业，实现扩能提质升级。推动石化产业等重点产业向下游延伸，重点发展高端合成材料等，推动石化行业上规模上水平。三是从细分领域中挖掘“火种”。把握高端化趋势，瞄准“高端产业”。培育“当家”明星产品，大力开拓细分行业。完善二手设备流通机制，建立二手设备平台，规范整机租赁市场。
坚持产业融合发展，促进现代化产业体系的提质增效。一是当好“指挥员”，促进产业各方面融合贯通。支持三一、比亚迪、华为等在湘龙头企业深耕主业、做大存量，招引产业链上下游企业和配套企业落地。抓好硅钢全产业链发展，引进广州中天电机、广东中创电机等制造业企业，形成上下游生产闭环，实现产值倍增。抓好现代服务业与先进制造业深度融合。培育服务衍生制造等新业态，加快发展服务型制造和社会化、专业化服务。二是当好“调度员”，握紧数字化绿色化两把“金钥匙”。推动数字湖南十大应用场景赋能产业成长，提高湖南制造的“含智量”“含金量”。依托湖南建投集团、三一筑工集团绿色智能建造先发优势，选择模数化、标准化程度高的建筑类别实施分类推进。推动产业结构绿色化、生产制造绿色化、资源利用绿色化。三是当好“培育员”，做实做透现代企业体系。强化企业科技创新主体地位，梯度培育链主企业、专精特新企业、中小微企业“三类主体”，推动链群规模能级跃升，稳步提升要素吸附力、市场竞争力。
破除体制机制积弊，提升现代化产业体系要素保障能力。一是当好五好园区改革的“引导员”。强化导向，提升园区的经济贡献度、产业集聚度，打造现代化产业体系建设“样板区”“引领区”。二是建立高位推动工作机制的“强引擎”。形成党委（党组）统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与的工作格局，各负其责、通力协作。三是打造产业开拓发展的“活水源”。完善产业集群培育机制，对企业数字化、智能化改造采取“首违不罚”“轻微不罚”等宽容型行政，对专利成果转化等采取鼓励型行政，对质量、安全等采取严格型行政，加快淘汰制造业落后产能。
强化产业“当家”理念，进一步聚焦以科技创新引领现代化产业体系建设。一是推进各种要素优先向产业倾斜。通过探索建立微电网、运用“两峰两谷”电价机制鼓励企业储能、合理调整输配电价等措施降低用电成本。紧扣构建“4×4”现代化产业体系，推动省级引导基金集中投向现代化产业体系建设主战场，依托“行业主管部门+国有龙头企业+高校科研机构+金融机构”，合力打造主题基金、功能基金、天使基金融合发展的基金丛林，建立一套完整的新兴产业投融资解决方案，促进创新链、产业链、资金链深度融合。二是提升产品质量打造“当家”品牌。视质量为生命、把品牌当灵魂，大力开展质量提升行动、湖南品牌建设工程，发挥好中国质量奖、省长质量奖的示范引领作用，支持链主企业主导国际、国内标准制定，引导骨干企业争创国家级品牌，中小企业在细分领域推出“叫得响、立得住”的产品。三是把建设现代化产业体系作为全省工作重心。进一步出台推进建设现代化产业体系的三年行动方案，全力营造全社会大力发展现代化产业体系、鼓励现代化产业企业在湘投资兴业的浓厚氛围。（作者系湖南省社会科学院（省人民政府发展研究中心）产业经济所所长、研究员，湖南省当代马克思主义研究分中心特约研究员）
（选自《新湘评论》2024年第1期）
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