村里的事儿，谁说了算？｜浙北新观察

时光倒回几年前，有人评价：乡村振兴战略、县域基层治理等工作成效日益凸显，但总感觉乡村发展主体作用发挥并不大，甚至出现“党员干部带头干、村民百姓一边看”的现象。

尤其当党的十九大提出乡村振兴要“坚持农民主体地位”后，各地都正视了一个问题——村里的事儿，谁说了算？

长兴也寻找破解之道，在虹星桥港口村这块“试验田”成功试制后，2018年在全县推广“户主大会”。

一

2005年，港口村还是一个负债80多万元，村民人均收入不足1万元的“穷村”，是当时贫困村“18罗汉”之一。

直到2015年年底，村两委班子再也坐不住了，一拍大腿，决定开个会提提精气神——“户主大会”。

所谓“户主大会”，主角自然是户主百姓。于是，尽管首次开，规模非常有限，但依然上了“三板斧”：一来不当好好先生、不怕得罪人，敢于评出“十星级文明户、优秀党员、无星户”，拉动村民荣誉感；二来公示公开村务工作，并报告村财务年度收支情况，让村民们知道村干部今年做了什么，明年要做什么；三来让村民对村委干部进行全面测评，让村干部知道自己的年终成绩。

由于程序公开、制度公正，所有会议事项让老百姓都心服口服，这让村两委领导看到了信心：村里的事儿，就该让百姓说了算！

此后，港口村始终让百姓“当家做主”，连年在户主大会上说上话、做决定，并于2018年形成完善机制。长兴也以此在全县范围内全面推行“4+X”模式的“户主大会”制度，即党组织书记述职述廉述年度规划、户主现场评议、表彰先进村民、开展宣讲点评等4项规定动作和X项自选动作。

一场户主大会，仿佛一个脱贫致富的神奇开关，一键解锁了港口村共同富裕的发展密码。如今的港口村水上运输十分发达，全村750户，从事水上运输的就有125户，村集体经营性收入210万元，村民人均收入达到5.2万元。2019年至今还先后入选全国乡村治理示范村名单、“全国民主法治示范村（社区）”、浙江省3A级景区村庄名单。

二

百姓当家做主的港口村，吸引了全县234个村居迎头赶上。从2018年开始，这项顺民心、合民意、集民智、聚民力的“百姓会议”开到了各个村居，每村每年至少开一次。

一村经验，如何能在全县成功推广？长兴重点抓住了三个环节——迎头赶，不代表盲目赶！

重点环节之一——听村民“说”。镇村两级通过民情议事会、发放调查问卷等形式，与致富带头人、户主代表等广泛座谈，邀请各级领导与联村干部一起出谋划策、集中攻坚，根据群众所思所愿确定各村未来“发展蓝图”，实现村民事村民议村民定。累计收集各类意见建议2449条，吸收采纳1753条，现场为群众答疑651项，化解各类民生事项756个，百姓们的心声听得更清了。

重点环节之二——让村民“定”。一方面看村干部们表现如何：通过户主大会村干部述职述廉、户主评议干部、晾晒年度工作实绩、“兴村志”墙公示等方式，直接面对群众交答卷，村民还能根据述职述廉、质询回答等情况，对村班子及村干部个人开展年度评议；另一方面看同村人进步多少：十星级文明户、好邻居、好媳妇、最美家庭（庭院）等先进个人和家庭等表彰，让获评村民乐开了花，也让有差距的村民红了脸。

重点环节之三——让村民“看”。户主大会不仅要让村民当“话事人”，更要当见证者。会上签下的承诺书，由党组织书记带头领办，乡镇（街道、园区）分管领导担任总网格长，发动党员、承包组长、村民代表参与充实网格力量，每一名村社党组织成员牵头联系1—2个网格党支部，每一名党员联系1个村民小组，全民开展“共富”行动，全面见证“共富”成果。

值得一提的是，谁给村民们“当家作主”的底气？是县委书记、县长亲自带头、县级领导和各单位“一把手”全体参与、“一对一”到村指导，将政府的“着力点”与群众的“盼点”进行有机统一。

一时间，“村里的事村民说了算，大家的事大家商量着办”蔚然成风，发展质效也显著提升。截至2023年底，全县村集体经济村均经营性收入达210.2万元，80万元以上村占比达97.87%。

三

六年多来，不少村两委班子都有深切的感受：只要信任、紧贴、依靠百姓群众，没有什么工作是推不动的——群众是一切工作办得成、办得好的基础。

在户主大会作用发挥下，长兴农村更美更富了：从“难信任”到“被点赞”，村两委变强了；从“站着看”到“主动干”，村庄变美了；从“被输血”到“能造血”，集体变富了；从“少数干”到“一起干”，工作变顺了；从“闹矛盾”到“讲团结”，邻里变和了。

如今，不少村的户主大会已经进入“2.0版本”，通过“户主大会+”模式，向各项工作进行延伸与衔接，乡村治理的底色愈显和美。

泗安镇玉泉村在户主大会上启动“‘玉’见你”少数民族融合安居公益项目，提高少数民族参与社区治理的积极性；雉城街道金莲桥村利用户主大会进行年度股份制分红，让大家揣着大红包过个热闹年；煤山镇新川村借助户主大会，成立共富公司，让村民一起参与未来发展的康庄大道；小浦镇五庄村请法官来到户主大会，给老百姓讲法律知识、上法治课堂、答百家问题；吕山乡吕山村拉来专业医护团队，为村民们量血压、测血糖，提供中医保健及健康咨询服务，让大家过上健康年。

每个村都用“方桌会”搭建起“连心桥”、用“通俗话”普及了“大道理”、用“真服务”纾解了“民生难”，也打通了村级组织与村民互动的桥梁，提高了村级组织在群众中的凝聚力和号召力。

眼下，长兴各个村居正在如火如荼地举办新一年的户主大会，纷纷向村民们汇报过去一年的“发展成绩单”，老百姓们“村里事儿村民说了算”的参与感也越来越强。

采访中，不少百姓也对户主大会提出了新的期待，比如政府对产业发展的服务水平如何进一步提升？产业发展所需基础设施建设能否有更优的配套服务？农村资源环境保护和修复是否能体现经济价值？

2023年是加快建设农业强国的起步之年，中央多次强调要扎实推进宜居宜业和美乡村建设，推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，全面推进乡村振兴。我们也期待通过越来越优化的户主大会，让长兴的乡村治理更轻松、成果更喜人、百姓更满意。

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记者 | 金梦裳

摄影 | 谭云俸　吴　拯

编辑 | 李　洁

一审 | 计　楠

二审 | 倪佳乐

终审 | 王志芳

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