全国政法系统第一家！浙江这个检察院被确定为首批中央文明委重点项目基层联系点

近日，湖州市南浔区检察院被确定为首批中央文明委重点项目基层联系点，这也是中央文明委在全国政法系统中第一家基层联系点。

为打通顶层设计与“最后一公里”的联系，直通基层、精准指导，培育典型、推广经验，发现问题、补齐短板，2020年，中央文明委首次建立重点工作项目15个基层联系点。南浔区检察院牢牢把握“以'一号检察建议'助推文明校园建设”这项重点工作，发挥智慧检务优势，突出加强“检校合作”，全方位促进文明校园建设，有效推动涉未区域社会治理。

近年来，南浔区检察院“春燕工作室”立足四大检察职能，积极落实最高检“一号检察建议”的工作要求，开展系列专项活动，并以“一号检察建议”为牵引，发挥智慧检务优势，突出加强“检校合作”，全方位促进文明校园建设，构筑起未成年人合法权益综合保护体系，有效推动了未检改革创新和涉未区域社会治理，获得社会各界的一致肯定。

创新成果先后获评“全国未检创新实践基地项目”、“全省检察机关年度创新成果”，获全国荣誉6项，省市级荣誉10余项，连续6年获评全省未成年人司法保护精品案（事）例，相关做法被央视、法制日报、浙江日报等多家媒体报道。

01

聚焦低龄犯罪问题

创新临界预防分级治理

一是理论为先，数据为石。开展以罪错分级为主题的专题理论调研，拟定不良行为、违法行为、触法行为和犯罪行为四类罪错分级标准，依托教育局、公安等部门统计辖区内近5年罪错行为未成年人数，制定分级干预数据表，为实行专业化的分级处遇夯实基础。

二是个案为例，实践分类处遇。在涉众型案例中率先试行分级治理，根据四类罪错分级标准，分别实行检察官训诫、强制性法治教育、固定时长公益服务、探索专门学校、收容教养等不同处遇措施。

高中生谢某某等人聚众斗殴案中，按照刑事犯罪、触法、一般违法的标准对涉案未成年人进行分类，实行分级教育矫治后，2名触法未成年人都顺利完成矫治并实现就业；5名一般违法行为未成年人在附加保护处分措施的基础上有了一定程度的行为改变，现阶段都已经回归了正常校园生活，至今无违规违纪情况。

三是机制为重，形成合力。会同区政法委探索未成年人罪错分级处遇区域治理配套工作机制，通过座谈会、信息通报等方式，与区政法委、区公安分局、区教育局、等职能部门达成共识，拟定《南浔区罪错未成年人分级处遇区域治理实施办法》，形成全区工作合力，促进未成年人保护社会治理。

02

聚焦校园基础安全建设

探索融合式监督治理

一是创设“心语热线”。将 “心语热线”同步引入线上服务，在线接收全区范围内有关性侵害、校园欺凌、监护侵害以及校园及周边食品、环境等领域侵害未成年人合法权益的咨询、求助，以融合式监督引领和提升监督效能。

二是实行网格配合治理机制。与区综治办联合出台《关于将未成年人全方位司法保护纳入网格化管理的实施办法》，一方面利用基层网格力量开展涉未治理专项行为，重点关注农村留守儿童、农村中小学校及周边环境、交通安全、食品安全等重点问题。另一方面全区398名网格员在日常工作中发现涉未问题线索的，亦可通过“智慧平台”及时在线提交。

2019年以来，接收在线留言咨询150余条，网格问题通报80余条，先后向公安、社保、文体、消防等部门发出检察建议23份，其中等外公益诉讼类12件，社会治理类11件，主要监督范围涵盖涉未交通、洗浴、劳动、娱乐、消防等领域。

三是开展涉未性侵防范专项监督。督导各部门严格执行侵害未成年人案件强制报告制度，通过报告制度发现案件线索2起；会同区教育局等职能部门开展入职查询专项行动，对全区2633名中小学在编教师、285名在校保安、103名校车驾驶员（含随车照管人员）以及53家校外培训机构620名工作人员进行了专项排查，对3名有严重精神疾病的保安人员已被派遣回其所属公司；联合区公安分局全面摸排性侵线索，通过排查举报线索，立案监督性侵类案件2件6人，其中1人法定刑期十年以上。

03

聚焦校园法治宣传质效

线上线下普法全覆盖

一是创设普法基础载体“春燕学堂”。与区教育局联合签署了《关于建立南浔区中小学道德与法治教育第二课堂的实施办法》，规定“春燕学堂”作为区道德与法治教育第二课堂，使法治教育嵌入到学校日常教学，列入相关学科教学计划，同时将第二课堂的开设情况纳入对各校发展性目标考核之中，真正将“检察官说法”的春燕学堂打造成为中小学道德与法治课的现场教学基地，实现基地普法效能最大化。
二是以“一号检察建议”重点内容为教育主线。我院针对社会关注的未成年人性侵害问题和近期办理的涉未性侵案件，将防性侵教育作为学年的重点教学内容，面向学生开展为期一个月的“防性侵”主题宣讲。同时认真开展校园性侵害案件一案一分析，一案一报告，通过深入剖析成因，面向教育局和学校开展专题报告，督促加快完善安全防治机制。
三是深化“云上春燕”法治教育品牌。依托智慧未检APP，采用线上预约方式，实现“春燕学堂”有序开课。向辖区中小学生发放“法治学习之旅”护照，实行法治教育积分制，对每一名中小学生每一次参与法治活动以集印章的方式进行积分，将法治教育真正融入义务教育中。结合“云上春燕”项目，拍摄法治教育课程，在“春燕学堂”进行集中播放学习，在智慧未检APP上部署云端点播，实现“春燕学堂”法治教育阵地线上线下全面覆盖。

04

聚焦治理平台建设

高质推动涉未综合治理

一是开发智慧未检APP，打造线上链接平台。一方面通过线上链接教育局、公安、团区委、妇联等职能部门，建立信息互通、沟通配合工作平台，为日常联络、开展联合督导等工作提供便捷条件，并借此推动未成年人保护的法规制度不折不扣落实；另一方面通过线上搭建儿童专家、司法社工、帮教企业、法治巡讲团、公益组织等多类平台，实现治理需求平台发布、专业资源及时匹配响应、考察观护动态适时掌握，为区域涉未综合治理提供便捷、高效的基础保障。

目前线上已凝聚涉及100余人的九支专业帮教队伍，其中已线上响应的团队成员达91%。通过精准匹配，涉案未成年人线上对接帮教达95%，其中87%的人员线上定制了考察帮教方案，帮教活动的及时到位率从之前的60%上升至目前的93%。

二是专家团队入驻模式，打造“检校合作”平台。姚建龙教授学术团队入驻南浔区人民检察院“春燕工作室”，致力于把工作室打造成为“未检改革的试验田”“学术研究的样本”和“人才培养的基地”，在未检改革创新发展上成效明显，在专家团队的有力支持下，有效推动了“智慧未检”成为办案模式升级的新动能，“罪错分级干预”成为未检探索新引领。在服务国家立法与司法改革上成效明显，在姚建龙教授推动下，南浔区被确定为教育部《未成年学生学校保护规定》起草调研地区，《预防未成年人犯罪法》专家建议稿调研地区等。双方合作完成多篇学术论文先后在《未成年人检察》、《浙江检察》、《青少年犯罪问题》等期刊发表。

接下来，南浔区检察院将全力以赴做好联系点工作，使之成为中央文明委重点工作项目的调研点、观测点和示范点。来源：南浔检察编辑：章逸梦