经院新闻专栏 | 营商环境没有最好，只有更好
“营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力”。——李克强
想要市场有活力和吸引力，良好的营商环境是必不可少的。据世界银行发布的《2019世界银行营商环境报告》透露，中国营商环境在全球排名从去年的第78位上升到了46位。这表明中国在优化营商环境方面取得了巨大进步。但是无可否认的是，中国的营商环境依然存在短板和不足。对此，社会各界对于营商环境给予了高度重视，国家层面也在不断做出新的努力。
本期经院新闻专栏，我们将从《2019世界银行营商环境报告》各项指标入手，与大家一起浅析我国优化营商环境的政策举措以及中国在营商环境所取得的卓越成就。
“营商环境只有更好，没有最好”。
习近平总书记在民营企业座谈会上讲话时，提出要抓好6个方面政策举措，为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发；在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中，习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好”。
“激发市场主体活力，着力优化营商环境”。
国务院总理李克强作2019年政府工作报告时说，激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。
从党中央、国务院对优化营商环境的重要改革举措可以看出，营商环境是体现一个国家竞争力和影响力的一个非常重要的影响因素，必然会引起社会各界高度关注。
营商环境评价指标体系分析
“营商环境”一词源于世界银行集团国际金融公司 （ＩＦＣ） “Ｄｏｉｎｇ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ”调查项目，是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。从2019世界银行营商环境报告来看,其有一套完整的评价体系。评价指标体系将企业生命周期分为5个阶段，指标体系共由 11 项一级指标和 43 项二级指标组成。从中国自身来说，国家“十三五”规划纲要中提出，营商环境包括四个维度：公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。
世界营商环境报告的五个阶段是指：开业阶段、建设阶段、融资阶段、日常运营阶段和容错处理阶段。其中，11项评估指标，分别是开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管。
该评价指标体系的核心在于反映保障企业建立、运营和发展的制度环境，重点是营商的便利性、效率、成本和市场环境的公平性，针对的对象是中小型企业。上述指标大致可分为两类，一类是反映监管过程的复杂程度和费用支出，一类是反映法治保障程度。
世界营商环境报告指标评价体系
指标体系评价：我国营商环境
从报告上来看我国在优化营商环境领域得到了极高评价。中国营商环境在全球排名从去年的第78位上升到了46位并入选2019年《营商环境报告》改善最明显的10个经济体名单。中国共实施了《营商环境报告》所衡量的全部领域的 62 项商业监管改革，在开办企业、获得信贷和纳税方面实施了最多的监管改革（每个领域进行了8 次改革）。中国还是东亚及太平洋地区唯一一个进入2019 年《营商环境报告》的 10大最佳改革者名单。
全球营商环境便利度排名
中国具体量化指标表
具体而言，中国在2017-2018年优化营商环境改革中主要就提高业务流程办理效率做出了巨大努力。引入或改进网上办理程序让开办企业变得容易。缩短处理许可证申请时间、简化程序、采用新建筑条例、提高透明度、减少费用、引入或改进一站式服务、引进或改进电子平台或网上服务让办理建筑许可证变得容易。提高了流程效率、简化了审批程序、减少了连接成本让企业更容易获得电力。减少了财产登记时间、提高了行政效力；扩大股东在公司管理中的作用、加强股东在行动中的信息获取来加强对少数投资者的保护让财产登记变得更容易。引进或加强电子系统、简化税务合规程序或减少报税和缴税数量、合并或免除税项让纳税更容易。引进或改进出口文件的电子提交和处理、引入或改进电子提交和处理进口文件、加强边境基础设施的出口、加强进口边境基础设施建设、加强进出口海关管理和检查使跨境贸易更容易。上述指标说明，这些具体环节的有力措施得到了国际社会和国际机构的高度评价。
2019年两会，李克强总理在记者会上说，“社会上也有呼声，营商环境改善得还不够，还有较大差距。我们要倾听这种呼声，进一步改善营商环境。营商环境好了，市场的活力和社会的创造力就会更大释放出来”。对此从中央到地方关于优化营商环境的举措密集出台。
去年下半年以来，中央发布了一系列重要文件，其中包括《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》、《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》、《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》等。除此之外，国务院办公厅通报了部分地方优化营商环境典型做法，印发进一步推动优化营商环境政策落实的通知等，对优化营商环境作出了具体部署。第十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》，这是中国第一部外商投资领域统一的基础性法律。毋庸置疑的是，制定外商投资法对于构建中国开放型经济新体制，对营造法治化、国际化、便利化的营商环境具有重要意义。
地方关于优化营商环境的改革也在积极推进。北京市委市政府印发《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》；上海在新一轮改革开放实践中探路先行，对标全球优质服务，推进制度创新，行政审批驶入快车道，上海自贸区建设也向纵深推进，紧盯营商环境，不断创新；陕西省出台了《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划（2018—2020年）》，并出台了相应的工作要点、工作台账，形成了任务、时间和责任清单；黑龙江出台《2019年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》；海南出台《海南省优化营商环境行动计划（2018—2019年）》；四川也出台了《四川省进一步优化营商环境工作方案》，并将《四川省优化营商环境条例》纳入立法规划。
人民网评：“优化营商环境正其时。”
首先，优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。仔细研究，其中相当一部分、甚至可以说是绝大部分表述，都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。比如，经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大；政府职能转变还不到位等问题。其次，优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。第三，优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家。
央广网：“硬措施”优化交通运输营商“软环境”。
“要营造有利于创新创业创造的良好发展环境”，全国两会期间，习近平总书记对优化营商环境作出重要指示。政府工作报告也要求“激发市场主体活力，着力优化营商环境”。这是时代大势所趋、事业发展所需、人民群众所盼。我们要刀刃向内，改革创新，最大限度释放创新创业创造动能，在优化营商“软环境”上花大力气、下实功夫、出“硬举措”。要以简政放权为核心、要以公正监管为保障、要以深化改革为动力。
新浪新闻：“优化营商环境还需凸显新作为。”
营商环境的持续优化让市场更有活力和吸引力。面对企业对减负的强烈期盼，面对企业竞争压力的加剧，我们还要下大气力将优化营商环境向纵深推进，展现新作为。创新要更多一些。营商环境具有差异性需要立足实际，创新思路、方法和对策，积极作为、勇于创新，形成竞相优化营商环境的氛围 ，用科学高效的“千方百计”谋求营商环境的“精雕细琢”，项目备案审批制就是开发区先行探索的独创做法，这样的案例还要更多一些，方能显示出开发区作为投资热土、产业沃土的本色。
中国经济导报：“优化营商环境要听真问题、下‘硬功夫’，优化营商环境任重道远。”
营商环境是一个国际标准。世行对中国的排名选取的北京与上海样本，其水平还远落后于发达国家。确实，良好的市场机制和创新环境、多渠道的金融支持、灵活的人才引进政策和生活环境，是创新、创业者成长的必要条件。软环境的改善非一朝一夕之功，如果仍然以文件落实文件，但是具体事务的处理上仍然是“官老爷”而非“店小二”的态度，是不可能优化营商环境的。优化营商环境这个“舶来品”的背后，仍然是政府和市场的关系和位置的问题，更是国家治理理念的问题。国际排名、国内排名只是一种喧嚣的表面，如果各级政府不去管是不是真的把自己该做的事做好做到位了，而只关注于某几项“技术性”指标是否有所上升，那便成了现代版的“买椟还珠”。希望我们能学到精华，为我所用。
经院观点
关于“优化营商环境”专题，我们邀请到了经济学院赖周静老师与我们一同分析和讨论。对于优化营商环境，赖周静老师认为应该营造更公平的竞争环境，充分发挥市场“看不见的手”的作用。而在优化营商环境上，我们应该建立健全法律机制，保护中小投资者。同时，想要营造一个好的营商环境，需要建立信息公开透明体制机制，让广大竞争者能够更好地发挥在市场中的作用。
优化营商环境已是如今社会热点，也是政府优化改革的重要方面。政府工作报告指出，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。”
营商环境只有更好，没有最好。营造国际一流营商环境，是政府提供公共服务的重要内容，也是中国坚定推进新一轮改革开放，实现高质量发展的重要基础和关键一环。优化营商环境是一项没有休止符的系统性工程，它既存在于国内改革的语境中，也立足于对外开放的背景下，优化营商环境既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，还要更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。
我们相信，在统一思想、凝聚共识的基础上，强化“领跑”意识，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，不仅会给各类市场主体吃上“定心丸”，更会为中国经济转型升级和持续发展提供有力支撑。“栽下梧桐树，引得凤凰来”，一个良好的营商环境定会进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，为实现高质量发展打下坚实基础。
文稿来源：《2019世界银行营商环境报告》、《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》、《2019年国务院政府工作报告》、央广网——《习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话引起热烈反响》、人民网——《中国发力优化营商环境》、新华社——《李克强说，激发市场主体活力，着力优化营商环境》、人民网——《“优化营商环境正其时”》、央广网——《“硬措施”优化交通运输营商“软环境”》、新浪新闻——《“优化营商环境还需凸显新作为”》、中国经济导报——《“优化营商环境要听真问题下‘硬功夫’，优化营商环境任重道远”》，第十三届全国人大二次会议李克强总理答记者问部分文字实录
特别感谢:经济学院经济贸易系副主任赖周静老师
供稿:黄一骁、周爽、谯思睿、赵聪、罗梦雪、宋金益
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出品 / 新媒体中心
编辑 / 廖诗琪
编审 / 苟小小、吴梦婷
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