杭州这个大数据法律监督模型，在社会治理中派上大用场

8月28日，《检察日报》数字检察专刊以《找准着力点，数智化推动社会治理升级》为题，报道了临平区检察院在消防技术服务行业整治方面的工作，现将内容转载如下：

找准着力点

数智化推动社会治理升级

党的二十届三中全会强调，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，优化资源配置，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵。检察机关围绕党和国家中心工作，持续运用大数据手段，立足检察职能，打击新类型犯罪，助推黑灰产业、监管边缘地带问题治理，以法治之力营造法治化营商环境，取得了良好效果。本刊选取北京、内蒙古、浙江三地检察机关在推动“幌子公司”治理、企业信用惩戒监督、消防技术服务行业整治等方面进行的履职实践，呈现检察机关在服务高水平社会主义市场经济体制构建背景下的检察担当。

消防安全领域监管升级

“模型迭代后，能直接锁定异常项目，相比过去排查异常人员、异常机构更为高效精准。”近日，浙江省杭州市临平区检察院检察长高翔告诉记者，消防安全一直是百姓关心的热点，一年前，该院研发的消防技术服务机构出具虚假检测报告立案监督模型，被消防监管部门称为“监督神器”。经过一年的运行，模型功能再次升级，为消防安全领域监管提供了更有力的支持。今年5月，该模型在全国检察机关大数据法律监督模型管理平台上架。

研发该模型的契机始于一起个案。2023年4月，该院在办理一起火灾事故案时发现，消防技术服务机构存在出具虚假报告、注册工程师挂证等行业乱象。为了破除监管盲区，该院组织研发数字模型，并在浙江省大数据法律监督平台上线运行，汇集了覆盖全省11个地市的500余条监督线索，促成浙江省检察院向省消防救援总队送达检察建议，开展消防技术服务行业联动治理“蓝光”专项行动，推动全省发现问题195处，办理行政处罚145起，查处不具备从业条件或违规从业的机构61家，其中4家涉嫌犯罪的机构被移送刑事处理。

今年1月，该院检察官在回访中得知，该检察建议促使浙江省消防救援总队对浙江省消防技术服务管理系统进行了一次改良升级，在信息抓取、验证规则等方面都进行了改进，发现问题的敏感度更高，同时与其他行政部门打通信息共享渠道，督促消防技术服务机构实名、实地、实质性地开展服务，实现消防技术服务行业的监管从对机构、人员管理逐步转化为对执业过程的管理。

浙江省杭州市临平区检察院检察官利用数字模型进行线索分析

与此同时，该院对模型也进行了优化，使其在处理省消防救援总队提供的数据时适配度更高，排查监督线索能力更强。“那些曾经靠‘换马甲’逃避监管的非法机构，就算以新注册公司名义承接业务，只要项目存在异常就会被模型抓取，相关人员也无所遁形。”高翔说。

模型迭代后，筛选出浙江省范围内相关线索710条，这些线索被分级处理后，移送到各地检察院或省消防救援总队。以临平区为例，该院接收到杭州市检察院分流下发的线索后，立即会同区消防救援大队开展实地核查，一边督促消除安全隐患，一边联动该院未检、公益诉讼检察等部门共同履职。在核查线索过程中，该院结合未检部门开展的校外培训机构业态治理工作，将教培机构数据与消防技术服务机构数据进行碰撞，从中发现了融合履职的监督点。

“临平区检察院办理的案例中，区人大也有参与部分工作，办案成果最终能在社会治理中发挥作用。”杭州市人大代表朱红芬对临平区“人大+检察”合力监督提升消防治理能力的成效给予肯定。在发现消防技术服务机构行业乱象后，该院联合区人大常委会，召集多个主管部门座谈磋商、实地走访和专项调研，分析消防安全生产治理的难点堵点，推动辖区消防安全“体检”。2023年11月，临平区检察院与临平区消防救援大队联合印发《关于加强消防安全领域行政执法与检察监督协作工作的若干意见（试行）》，明确涉消防安全犯罪案件的衔接标准、监督流程。在此基础上，临平区检察院充分总结个案办理和“蓝光”行动推进中的经验，于今年初制定《消防技术服务机构出具虚假检测报告核查取证要点》，明确虚假文件定义及实地核查、行政处罚注意事项，凝聚严惩消防中介弄虚作假行为的共识，形成行刑共治合力。

“小区的维保服务合理价格在每平方米5角到6角不等，但行业在以低价恶性竞争的时候，甚至有过1角的价格，像我们这样的老牌企业根本没法正常做了。但去年以来，市场环境好了很多，我们也可以把精力投入到人员、技术和服务质量提高上。”该院在走访临平区某消防科技企业时，企业负责人向检察官这样表示。通过数字化手段、标准化机制，促进中介服务机构诚实守信、依法履责，从源头上防范化解重大消防安全风险，让消防技术服务行业既“放得活”又“管得住”，这是浙江省三级检察机关和消防部门共同的心愿。

据悉，今年上半年，该院在落实杭州市检察院部署的“护航平安　助力发展”数字监督专项行动和临平区消防安全隐患大排查大起底大整治活动中，充分发挥机制作用，推动临平区消防救援大队对高风险场所、重点消防单位以及模型排查出的线索开展核查工作，发现消防安全问题督办线索72条，监督各镇街、平台监管责任落实到位。

编辑 | 何驭斐

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