环保税知识问答连载（一）
《中华人民共和国环境保护税法》自2018 年1月1 日施行。
“推动环境保护费改税”、“用严格的法律制度保护生态环境”，是党提出的一项重要任务，是推进绿色发展和生态文明建设的重要举措，也是落实税收法定原则的重要内容。2016 年12 月25 日，第十二届全国人大常务委员会第二十五次会议审议通过了 《中华人民共和国环境保护税法》。
《环境保护税法》以排污收费制度为基础进行税制设计，实现收费向征税制度的平稳转换。全法共五章二十八条，对环境保护税的纳税义务人、课税对象、计税依据、税收减免、征收管理等作出了具体规定。《环境保护税法》的颁布实施对我国保护和改善环境、减少污染物排放、推进生态文明建设具有重要的意义。
为做好新税法宣传，更好地为纳税人服务，促进新税收正常、有序开征，沈阳市地方税务局应广大纳税人要求，将有关环境保护税相关知识以问答的方式予以公布，希望能给广大纳税人提供有益帮助。
1．为什么要实行环境保护费改税？
党中央、国务院高度重视生态环境保护工作，大力推进大气、水、土壤污染防治，持续加大生态环境保护力度，近年来我国生态环境质量有所改善。但总体上看，我国环境保护仍滞后于经济社会发展，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，部分地区环境污染问题较为突出，严重影响了正常生产生活和社会可持续发展，加强环境保护已刻不容缓。党的十八大报告和我国 “十三五” 规划明确提出：大力推进生态文明建设，实行最严格环境保护制度，加大环境治理力度。在党的十八届三中、四中全会文件中明确提出：“推动环境保护费改税”、“用严格的法律制度保护生态环境”。因此，实行环境保护费改税，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。
1979 年颁布的 《中华人民共和国环境保护法(试行)》确立了排污费制度，现行环境保护法延续了这一制度。2003 年国务院公布的《排污费征收使用管理条例》对排污费征收、使用、管理作了规定。针对影响环境的重点污染源，我国选择对大气污染、水污染、固体废物、噪声四类污染物开征排污费。2014年国家根据环境治理新情况、新要求，进一步调整了排污费征收标准，在原有标准基础上，总体向上调整一倍，并允许污染重点防治区和经济发达地区适当上调征收标准。排污费征收效果总体是好的，通过收费这一经济手段促使企业加强环境治理、减少污染物排放，对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用。但在实际执行中也存在一些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等，影响了该制度功能的正常发挥。针对这种情况，有必要实行环境保护费改税，进一步强化环境保护制度建设。
2．为什么将法律名称定为《环境保护税法》？
此次开征环境保护税采取费改税方式，征税对象和范围与现行排污费的征收对象和范围基本相同，均为直接向环境排放的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等。今后根据新情况、新形势，可以选择污染防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征税范围。比如，为控制温室气体排放，推进绿色低碳发展，可考虑适时将二氧化碳纳入征税范围。《环境保护税法》这一名称符合税制改革的方向，可以为未来扩大征税范围和整体税制改革留出空间。
3. 我国开征环境保护税有何重要意义？
税收是促进生态环境保护的重要经济手段。“推动环境保护费改税”、“用严格的法律制度保护生态环境”是党的十八届三中、四中全会文件提出的一项重要任务，也是落实税收法定原则的一项基本要求。我国现行税收政策在促进生态环境保护方面发挥了积极作用，但仍不能满足我国加大环保力度、改善生态环境的迫切要求。开征环境保护税，具有十分重要的意义。一是有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题。二是有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任。三是有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，强化税收调控作用，形成有效的约束激励机制，提高全社会环境保护意识，推进生态文明建设和绿色发展。四是通过“清费立税”，有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。
来源：沈阳地税
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