休不了、休不好！基层干部为何休假难？
【内容提要】
我是从今年4月初开始正式驻村的，目前就休了4天，算下来，一个月平均不到1天；
周六日单位有事随叫随到，手机24小时开机，能休假，但休不好；
在有的地区、部门，带薪休假被认为是误事；
上面来任务时急如星火、全员上阵，可等正常休年假打报告时，总是被告知单位人手紧张，克服克服，缓缓再说；
不仅是基层公务员，部分基层事业单位同样“休假难”;
当前基层机关部门的主要工作方式，仍是将任务打包分解、层层下压，公职人员疲于应对、不停加班，也令职能落地效果大打折扣；
为基层干部按好“暂停键”的同时，探索高效高质的工作模式势在必行。
身体是革命的本钱。紧张工作之余的休假不仅有助于缓解身心疲劳，更是家庭和谐温馨的润滑剂。但在基层，“假期太少，请假太难”的高强度工作模式，逐渐成为一种常态，基层党员干部往往因为各种原因，大部分时间处在“工作状态”。
面对基层休假难问题，有专家呼吁，要摒弃“摊派式”基层治理模式，倡导日常履职提质增效，并进一步落实带薪休假制度，保障职工基本休假权利。
基层干部休假频遇“梗阻”
近年来，伴随基层治理难度和多元化程度日益加深，基层公职人员面临的任务多、时间紧、要求高，年休假缺乏制度保障，休假频遇“梗阻”。
1
>>>想休，但不能休<<<
“我是从今年4月初开始正式驻村的，目前就休了4天，算下来，一个月平均不到1天。”
刘成飞是河北兴隆县李家营镇下台子村驻村第一书记，他说，工作千头万绪，每天入户走访、填写报表、落实政策、举办培训、跟进项目……工作日根本干不完。
“想休，但不能休，因为责任在肩。”
河北宽城满族自治县龙须门镇柳树底下村第一书记王郑皓表示：“现在要求每月驻村至少25天，周六日工作队至少有一人在岗，这意味着每月只能休两三天，如果赶上上级督导检查、解决村里大事小情、协调相关项目等情况，那么这两三天也休不上。”
说到平时休假情况，河北清河县某镇一名干部也感慨地说：“我已经连续两个月没有休息了，每天工作时间都在10个小时左右，很少能正点下班。不只是我，其他干部也一样，每天满负荷工作，尤其是包村干部，平时不敢关手机，村里有什么事，都是随叫随到。”
在一些干部的工作时间表中，脱贫攻坚、生态保护、城镇化建设等任务占了较大比重，让基层干部身心俱疲。
贵州省某县环保局局长感慨地说：“去年迎接中央环保督察时，晚上随时待命。那一周，我瘦了20多斤，加起来可能只睡了９个多小时。”
2
>>>能休也休不上、休不好<<<
在一些地方，基层干部虽然也能获得休假的机会，但休假时间不能得到保障。
河北兴隆县蘑菇峪乡党委书记孟庆华表示，今年年初乡党委、政府对干部职工的公休假和年假进行了安排，原则上除了带班领导和值班人员，均可正常休假，但由于临时性、突发性任务较多，全乡干部职工没有一个能够按时休假。
“周六日单位有事随叫随到，手机24小时开机，能休假，但休不好。”刘如冰是兴隆县委宣传部新闻科科长，每天“满负荷”工作，加班是常态。
“和家里人定好的周末计划经常会因为临时性的工作通知而一再取消。”刘如冰表示，虽然经常需要加班，但已经很知足了，毕竟和乡镇干部比，县直干部虽然休不好，但至少还能休上假。
“最主要的原因是人少。”宽城县委宣传部新闻科科长宋立新介绍，科里目前就1人，全县的脱贫攻坚、“四个专项行动”、大气污染防治、安全生产等各种活动的动员会议、宣传方案、阶段总结汇报全部要做，工作日做不完的，只能在休息日加班做。
工作多、人手少的问题在乡镇更为突出。宽城县松岭镇党委副书记赵长浩表示，乡镇责任越来越重，而人员编制少，并且部分乡镇还存在缺编现象，部分业务能力强、学历高的干部被上级部门借调，导致一个干部兼任多个职务，工作应接不暇。
还有基层公务员反映，由于专岗专责无人能顶替，自己休假就会造成岗位暂时空缺，这也让带薪休假很难落实。
3
>>>都去休假了，谁来干工作<<<
一些地方政府发展的意愿强烈、需求迫切，但“都去休假了，谁来干工作”的观念仍占据主导，甚至在有的地区、部门，带薪休假被认为是误事。以行政命令、一纸文件取消休假的情况屡见不鲜。
“大杨镇政府几十年来一直没有年休假，请相关部门查询一下，还给员工一个应有的福利。”最近，一位网友通过“合肥市12345政府服务直通车”，反映安徽省合肥市庐阳区大杨镇政府不让员工休年假。
庐阳区政府随后给出的回复并未否认，称大杨镇目前大建设、水源保护区整治等中心工作任务繁重，为按质按量完成上级部门交代的工作，暂时未实行年休假制度。
庐阳区的例子绝非孤例。云南有的地方此前就有群众反映，为完成迎接创建全国文明城市等检查任务，该地以红头文件形式要求各级机关部门、各人民团体以及企事业单位，在一定时期内取消周末双休、职工休假。
还有群众反映，云南某自治州也曾取消公务员双休。据了解，该州在一定时段内的确启动了“作风整治月”，集中开展作风整治专项行动。专项行动期间，召开的会议多，需要处理的文件数量大，工作时间紧、任务重、要求严，人手紧张。从州到县、乡镇，包括州委、州政府领导在内的广大公职人员不是不准休息，是工作确实做不完，只能加班加点地干。休息只能采取轮休制。
4
>>>假不好请，一般不去请<<<
休假不好休，基层干部请假也不容易。在贵州省印江土家族苗族自治县，25岁的冉魏担任木黄镇凤仪村驻村攻坚队成员。前段时间，他的一张文言文请假条在网上火了。
“近日舍妹将要出嫁，忆童年趣事，余常捧腹开怀……待送舍妹出嫁，必快马加鞭返回。”
冉魏表示，他去年大学毕业后考入县政府办，平时工作很忙，有时节假日也要坚守工作岗位，之前从没请过假。
清河县一名干部表示：“如果不是必须去办理的事，我们一般都不请假，因为请了假，耽误了白天的工作，晚上就得加班完成。”
在东部沿海某市，由于创建卫生城市工作迫切，部分公务员每个周末都会被要求去街道参与集中劳动。有人吐槽：“上面来任务时急如星火、全员上阵，可等正常休年假打报告时，总是被告知单位人手紧张，克服克服，缓缓再说。”
基层干部请假流程比较复杂，确实有特殊情况才会去申请。冉魏的请假申请，就先后经过驻村第一书记、当地县委组织部同意后，才得以通过。
“现在是脱贫攻坚的关键时期，一旦有人请假，他的工作就得其他人来分担。大家都能相互理解，所以平时请假的人很少。”冉魏说。
当然，基层干部请假有时也有“麻烦”。
“周末乡里没有说放假，也没有说加班，按照惯例，没有说加班就是放假，我们家隔得远的就回家了。”
贵州六盘水市一位网友反映，放假第二天单位临时通知加班，不能回去的要请假，于是自己就给主要领导打电话请假，结果挨了一个处分，被批评说请“霸王假”。
不仅是基层公务员，部分基层事业单位同样“休假难”
不仅是基层公务员，基层不少事业单位由于长期事多人少，工作压力大，再加上人员配置不均衡、流动性大等问题，职工正常休假同样得不到保障。
今年1月，天津海河医院儿科停摆，并贴出告示：“因我院儿科医生超负荷工作，目前均已病倒，自今日起儿科不得不停诊，何日开诊尚不能确定。”
天津海河医院儿科仅有3名医生。但一位医生因患病正住院治疗；还在哺乳期的另一位医生自愿放弃哺乳时间坚守岗位，却患上了乳腺炎，高烧不退；还有一位医生则患了感冒，孩子也已入院。
对于这一窘境，患者并无太多嗔怪，更多的是理解。但人手如此紧张，休假显然并不现实。医生休假难在一定程度上具有普遍性。
尽管多地明确要求落实职工带薪休年假制度，对未按规定安排职工休年假且不给予休年假工资报酬的单位，要按相关规定予以处罚。但“违规单位”是否会受罚，山西一位公务员直言，在他们县“没人会去主动管，除非下面反映上来”。
据了解，针对劳动者休假制度执行情况，人社部门每年都会对社会企业进行抽查。但公务员队伍和事业单位职工的带薪休假情况，不在抽查范围内。
无差别的加班，有百害而无一利
近年来，因过度劳累导致因公殉职的现象时有发生，令人惋惜。
小微君发现，在微信朋友圈中，“五加二白加黑无节制加班掏空基层干部”等文章不时会被翻出来转发，而“不想再待在基层了”“有机会一定要离开基层”“后悔考了基层”，则成为一些基层干部包括部分年轻干部在内经常谈论的话题。任由此风蔓延，势必影响基层干部队伍的士气和稳定。
不仅如此，还有专家指出，基层公务员是承担与行使政府行政职能、实现基层治理的主力。但当前基层机关部门的主要工作方式，仍是将任务打包分解、层层下压，公职人员疲于应对、不停加班，也令职能落地效果大打折扣。
“普遍、无差别的加班，也容易造成形式主义。”山东省委党校党的建设教研部副教授季冬晓认为，从长远看，这一模式容易消减工作热情、降低工作效率。
为基层干部按好“暂停键”的同时，探索高效高质的工作模式势在必行
“上面千根线，下面一根针”，脱贫攻坚、生态保护、城镇化建设等工作任务要抓实抓细抓出成效，需要一支薪火相承、富有激情、敢于创新、真抓实干的基层干部队伍来落实。为基层干部按好“暂停键”，已经成为稳定基层干部队伍、保持干事创业激情、鼓励基层作为的重要保障和切实需求。
首先，要建立并完善相关休假制度，主动为干部按下“暂停键”。
北京大学宪法与行政法教授姜明安建议，在基层机关、企事业单位中加强合理休假意识的引导培养，建立并完善相关休假制度，同时建立健全干事激励机制。例如，可酌情发放加班补贴，令加班有效率、见成效。对那些确有加班需要、长期奔劳在一线的干部、职工，组织部门与所在单位应给予更多物质和精神支持。
可喜的是，今年以来，河北、山东、江西等省份相继制定出台了一系列保障落实干部年休假权利的制度。
8月14日，江西省委印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，其中规定：健全干部待遇激励保障制度体系。严格落实年休假制度，对因工作原因未安排休假的干部，按规定支付未休假工资报酬。
在河北任县，县里要求单位主要领导合理安排工作，带头执行年休假制度，对干部节假日值班或加班的及时安排调休。
在建章的同时，更要抓好落实。要建立健全年休假执行考核制度，并纳入各地、各部门年度目标责任考核内容，作为考核评定等次的依据。
其次，要尽量为基层干部减少不必要的负担。
宽城县委组织部基层组织一科科长裴庆宏认为，在工作中，主要是“三多一急”影响正常休假，即：组织会议多、制发文件多、迎接检查多、工作任务急。
上级要求召开的会议、来的文件，必须第一时间结合县里实际情况组织召开会议、制定相关文件，否则就是落实不积极；
上级督导检查的名目也很多，比如大的方面基层党建、脱贫攻坚等；
上级要的文件、报表、汇报，也是特别急，比如周五下班之后发的，要求周一上班交，或者上午11点发的，下午上班之前交，这些只能加班加点弄。
山东社会科学院宪法学与行政法学研究室主任白利寅认为，扭转基层治理工作模式的关键是，抓牢日常职能的落地、落实，在常规工作中扫除滋生积弊的土壤。同时，明确部门职责划分、确定牵头单位，防止无效沟通与低效重复劳动。
再次，合理安排配置干事的人力资源也是必要的。
一些基层干部表示，在不同地域、不同部门之间也存在忙闲不均的情况，有些地方、有些部门、有些人相对还是比较清闲。
所以，在人员配置向基层倾斜的同时，同级人员安排要向重点工作集中，对选派干部到艰苦地区工作的，应加强体检，合理安排休假时间。对涉及群众就医、审批、办证等服务岗位的业务单位和部门，合理规划工作流程，区分轻重缓急事，逐渐推行AB岗制度，避免“忙者愈忙，闲者愈闲”。
此外，有专家建议，社会舆论应发挥积极作用，在宣传爱岗敬业精神的同时，倡导劳逸结合的工作节奏。
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