皮鞋时刻锃亮！四十分贝音量！还能不能一起好好玩了？

8月6日下午，头条号“平安黄陵”发布了一条名为《延安市公安局民警言行规范（征求意见稿）》的文章。文章显示，延安市公安局发布规定：要求民警皮鞋必须时刻干净锃亮，上班执勤前清洁刷油。在警务活动中，应当正确使用普通话，语音不高于 40 分贝。这些颇为奇葩的规定引发了广大网友的热评。

事实上，作为一级公安机关出台一项新政，尤其是事关广大民警辅警的讨论稿，最合适的方法是在公安内部进行讨论而不是发上互联网，人为制造出舆情。

《延安市公安局民警言行规范（征求意见稿）》，主要目的是“加强队伍管理，严明队伍纪律，提升服务效能，塑造良好形象”。全文共有五十六条，包括言行规范、着装和警容、行为举止、口头语言等，由延安市公安局政治部负责解释，适用于全市民警及辅警。

无疑，出发点是没有任何问题的。这条征求意见稿的出台，自从出现在互联网上之后，因个别条款过于奇葩而引发众多网友尤其是关注公安队伍的网友们高度关注与热议，主要有以下几个方面。

一、制定规范的必要性

此规范稿包括《公安机关人民警察内务条令》中一些关于人民警察着装、警察风纪等规定也被原文不动地抄进去，这个征求意见稿的第一条就注明了相关要求来源于《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关人民警察纪律条令》、《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关人民警察着装管理规定》等。既然知道都有相关的法律法规，又在这些的基础上制定一个言行规范，是否多余？或是觉得新制定的规范要比这些法律法规还要高级、还要有效力？

二、制定规范的合法性

依法治国的当今社会，法无禁止即可为，这是我国的立法原则。作为一个纪律部队，无论是外部执法管理，还是内部监督机制，都有明文的法律法规作为规范，这些规范本身就具有法律效力。若在此基础上再出台一个与之相关的所谓言行规范，法律依据何在？一个地级市公安机关有无权力对现行的法律法规作出增加、修改或解释呢？很明显，这个规范中，除了重复现有法律法规已有的内容外，这个言行规范中自行增加的一些条款是没有法律依据的。

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比如说，第三章第一节第7条：上班期间，任何时候不准赤膊。听起来很有道理，事实上呢？看看曾引发网民热议的习水县民警化妆侦查时照片，就被习水警方认定为正常履职。

莫非，这个民警他不在上班么？他做错了什么了？

再比如说，第三章第一节第4条：上班期间，皮鞋必须时刻干净锃亮，上班执勤前清洁刷油。

单位给民警发过鞋油么？皮鞋多亮算锃亮？出警如果皮鞋脏了或是下雨下雪天是不是可以不用去处警了？

还有比如说第十四条：民警因走访或调查取证等警务工作需要进入公民私宅，应当有2名民警，选择恰当时间，不宜在吃饭和休息时间打扰被访者。如被访者家中正办理婚丧嫁娶等事务，不得进行走访或调查取证。因走访或调查取证等警务工作需到少数民族私宅，应当尊重该少数民族的生活习惯、风俗习惯，选择恰当时间进行。

这一条是在传授犯罪嫌犯人如何逃避警察抓捕么？

当然，最为奇葩的还是第二十五条：民警在警务活动中，应当正确使用普通话。说话应当发音正确，吐字清晰，语速适当，语音不高于 40 分贝（正常人正常语音在 20-30 分贝之间）。这也是被众多媒体当作笑话来炒作的亮点之一。

是否还得发个噪音测量仪给每个民警，好让他们随时掌握自己音量大小？

类似的规定还有很多，比如说民警接待时不得接打私人电话，不得斜视或目光凶狠，不得身体摇摆晃动，不得将身体倚靠在其它物体上......真拿警察当机器人了？究竟是什么人脑洞如此之大，能想出这么多的道道出来，难道他平时不用工作或在真空中工作么？

法律法规之外凭空出现的这些条条款款是怎么琢磨出来的？

三、制定规范的可行性

在这个言行规范征求意见稿中，出现了大量的非量化式的模糊要求，这在实际工作中基本上是无法做到的，或者是无法去衡量的。略举几例：

接待民警应当起立、让座、倒水，面带微笑，用自然、温和、稳重的眼神注视对方。

什么样的眼神才算温和稳重？这个界定标准属于哪一门学科？各大警院里有类似的教学课程么？

进入私宅访问时间不宜过长，内容不宜太广。

时间多久算不过长？内容多广算不太广？与群众交谈应该是亲近、自然，你掐个马表在那算时长，你以为你是律师，谈话是收费的么？

民警接听群众报警、求助、举报、投诉等电话，应在铃响三声内接听。

如果响了四声才接，会有什么样的后果？

对不同的说话对象要称谓得当、说话得体、语气亲切、意思明确。

和正在违法犯罪的嫌犯人说话也要亲切么？和正在殴打民警的泼妇说话该如何亲切？抓捕嫌犯或制止正在犯罪的不法人员，怎么说话才算亲切？

民警与服务工作对象对话，不得说虚话、假话、空话、套话。

出台这个规定的人一看就知道没在基层呆过。民警做工作，与工作对象交流讲究的就是语言的艺术和交流的技巧，呆头呆脑什么实话都往外说的，估计也只能坐办公室里写写民警言行规范了吧！

在服务和执法工作中，禁止使用训斥指责性语言。

写这个规范的人听说过执法过程中的语言指令么？按他的意思是不是应该这样：这位大哥麻烦你不要再用刀戳我腹部了好不好啊，你一刀一刀的我好疼啊，真的拜托了，谢谢啊！

这位大姐您能不能不要再抽我耳光了好不好，我眼前好多的星星在闪，你能不能把手伸出来让我把您铐上，去我们派出所喝杯茶？

上班应当提前 15 分钟到达工作岗位。

凭什么？准时上下班难道错了么？

再回到被媒体广为炒作的最为奇葩的40分贝这个话题。40分贝是个什么概念？搜索了一下网络公共的资料：

40分贝的声音到底有多大？据搜索相关资料发现，一只蚊子飞过的声音大概约40分贝。分贝是声压级单位,记为dB.用于表示声音的大小，1分贝大约是人刚刚能感觉到的声音。按普通人的听觉：

0－20分贝 很静、几乎感觉不到。20至40分贝安静、犹如轻声絮语。40至60分贝一般、普通室内谈话。60至70分贝吵闹、有损神经。70至90分贝很吵、神经细胞受到破坏。90至100分贝 吵闹加剧、听力受损。

从当年发明四有四必起，这些年来，除了公安，很少能见到其它职业部门如此频繁地自我不断加压，年复一年始终不肯停止给自己设置各类繁多的各种规定，这个不准，那个严禁，当然有些规定是有必要的，但真有必要这样绞尽脑汁不断算计自己下属么？

基层一线民警、辅警他们有多苦、有多难、有多累，那些成天创新发明工作规范的冒号们你们真的知道么？你们啥时候能这么用心地去给他们多谋点福利待遇、给他们多想办法提拔或者研究政策给他们多争取一些职级待遇？

不好意思，说到最后有点激动，声音的音量可能有点超标了，sorry！