“墅”榜样丨行政检察办案团队：“民之所盼，我必行之”

先锋引领 · “墅”榜样

建党百年，涌现出无数标杆引路人。奋斗征程，同样需要榜样召唤。爱岗敬业、业务精尖的检察工匠，政治过硬、勇于担当的共产党员，无私奉献、团结奋进的优秀团队……拱墅检察特推出“墅”榜样专栏，用鲜活的榜样、身边的典型，展现新拱墅检察的新担当、新作为。今天推出的是被评为2021年度全省检察机关优秀办案团队的第七检察部行政检察办案团队。

第七检察部行政检察办案团队

在拱墅区检察院第七检察部，有这样一支团队，他们忠诚履职，为民初心融血脉；他们主动融入，服务中心谋大局；他们自我修炼，奋勇争先创新绩。他们以高标准严要求，推动行政检察法律监督工作取得长足发展。

自2019年11月高检院布置关于开展“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动以来，拱墅区检察院第七检察部行政检察办案团队成功化解20余起行政争议案件，其中2起案件被高检院评为典型案例，相关案例被《检察日报》、正义网等媒体广泛报道，工作经验多次被高检院业务厅、浙江省院转发。近日，该团队被评为“2021年度全省检察机关优秀办案团队”。

能动履职

在办好为民实事中贡献检察之力

紧盯解决群众实际诉求，以实实在在的办案成效提升人民群众对行政检察工作的获得感、满意度，是第七检察部行政检察办案团队执着笃行的目标与追求。

2020年11月，团队受理了一起涉及村民安置建房与文物遗址保护的行政生效裁判监督案件。该案涉及群众权益维护、文物保护、依法行政多重问题，案情复杂、矛盾突出。问题的症结出在何处，化解工作又该如何推进？为了核实切准矛盾症结，办案组坚持“走出门办案”，多次远赴外地现场调查。

通过实地查看遗址状况、面对面听取申请人意见、走访多家行政机关、调阅相关案卷材料，办案组明确了申请人诉讼实质诉求在于“尽早落实安置建房”和“要求政府对遗址考古工作及用途作出说明”，找准了开展矛盾化解、切实维护安置群众合法权益的路径。

为打破多年矛盾积累带来的争议化解僵局，2021年3月，办案组召开了一场两地三级行政机关参与的公开听证会，为各方搭建“一站式”沟通的桥梁。听证会上，文物部门对故城遗址的历史价值、开发情况和后续规划作出说明，申请人充分表达诉求、倾吐心声，行政机关则就申请人实质诉求承诺加快推进异地安置，听证员当场发表评议意见。最终，争议各方就问题解决方案达成一致，当事人倪某的“法结”“心结”在公开听证中悄然消解，他签订了息诉罢访协议。

“如果没有检察机关，我还不知道什么时候能住上新房。特别感谢检察官，今天还召开听证会，我心里感到特别温暖。”听证会圆满结束，倪某激动哽咽道。这件历时4年、先后经历二级法院一审裁定生效的行政争议案件终于尘埃落定。

听证会后，办案团队扎实写好为民解难题办实事的“后半篇文章”，协调当地街道立即为申请人办理安置建房审批手续并发放异地安置补偿款，并以争议化解为契机，推进“章安故城”遗址开发进程，为文物保护提供检察支持。目前新房已破土动工，相关款项也已发放，行政检察监督的制度优势得到了充分发挥。该案被选为最高检首批行政检察与民同行系列典型案例。

融入大局

在助推中心工作中彰显监督之效

“按照诉讼时效为由一驳了之程序上并无错误，但是争议一日不化解，当事人的权益就一日得不到保障。”在一起个人信息被冒用注册公司的案件中，当事人莫名成了失信被执行人，案件事实不清、诉讼时效已过，然而事关老百姓的切身利益，第七检察部决定迅速组织力量、介入调查。

办案组加班加点，调取各种资料证据、账目明细，多次走访公安、人社、市场监管等部门，核查当事人身份证丢失情况，向法院核实笔迹鉴定情况。查清身份冒用事实后，据此发出检察建议，督促行政机关及时启动公示调查程序，在调查期满后依法作出撤销公司登记的决定，有效化解“超期之诉”，维护当事人实体权益。

事后，第七检察部收到了当事人王先生送来的一面锦旗，上书“敬业正直，为民解忧”。该案入选最高人民检察院首批行政争议实质性化解典型案例。

“我们关注到，类似的案件可能为数不少，必须追本溯源、拉网摸排。”此案办结后，团队延伸监督触角，运用数字化手段对辖区内虚假注册公司并涉嫌犯罪情况全面摸排，梳理冒用他人身份信息、提供虚假材料注册公司74家，并向市场监管部门提出社会治理的行政检察建议。同时召集公安、市场监管等共商虚假注册公司治理对策，推动开展专项整治，依法吊销营业执照90余家，并将200余家无报税、无社保缴纳记录、同一地址注册等异常企业列入重点管控名录，加强日常巡查，取得“办理一案、治理一片”的良好效果。

为了进一步创新监督保障机制，发挥监督合力，团队探索建立行政执法与行政检察协同机制，在全市与法院、司法局会签行政争议联合化解文件，创新司法行政联席会议、政情通报、联合调解等机制；在全国率先推动地方对保障法律监督、促进依法行政成绩突出的司法行政单位和个人进行表彰，并将行政争议实质性化解纳入法治建设重点项目，综合运用正向激励和反向约束手段树立法律监督权威。

他们围绕中心大局开展行政争议实质性化解，在办案中实现双赢多赢共赢，在促进依法行政、维护司法公正、化解矛盾纠纷之间寻求了“最大公约数”。

固本强基

在狠抓专业建设中淬炼干事之能

要追求行政检察工作的高质量发展，离不开一支政治硬、高素质、能力强的队伍。第七检察部强化专业导向，围绕“竞赛树才、岗位成才、科学用才”全链条打造行政检察人才。
部门内以赛促训，常态化开展实案分析、文书评比、庭审观摩，定期召集法院、司法局、公安及相关行政机关开展同堂培训，邀请行业专家、资深法官授课，系统提升专业素能。
同时他们注重专业化培养，通过面向法院遴选行政检察人才、上级院挂职锻炼等方式，积极挖掘培育年轻苗子；组建以1名员额、1名助理为主的行政检察专门办案组，实现合中有分、分中有合，培养专家型业务骨干。
目前，第七检察部有1名员额检察官入选全国检察机关行政检察人才库，2名青年干警获全市行政检察业务竞赛标兵能手，队伍核心战斗力持续增强。
数字化改革的赛道上，这样一支守正创新的队伍正在全力奔跑，积极探索行政检察数字化发展道路。
团队借助该院创新研发的“数智监督云平台”，构建“审判程序违法和非诉执行监督”领域的线索研判模型，通过数据碰撞、关键词筛查、提取有效监督信息等方式，促进监督模式由个案向类案，由独立性问题向普遍性、系统性问题转变。建立“虚假注册公司治理一件事”多跨应用场景，通过打通市场监管、人社、税务、银行和司法机关数据，构建相关违法犯罪人员“黑名单”，实现跨部门的异常数据联动预警、信用风险联合监管、执法司法联动互通，让法律监督由“事外”“事后”向“一件事”聚焦，不断创新法律监督新空间。

“行政争议实质性化解确实很难，但解决的是老百姓‘天大的事’。办好老百姓‘天大的事’就是我们检察机关的神圣天职、是我们检察人员的法治信仰。民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。无论多难，我们都不能避而不办。”

为了办好这“天大的事”，他们披荆斩棘，夙兴夜寐；他们初心不改，使命不移。在办理每一起案件中办好事、解难事、做实事，回应人民群众的正当诉求，实现案结事了政和，这就是拱墅区检察院第七检察部行政检察团队奋楫前行的“航标”。

素材 | 第七检察部

编辑 | 欣雨

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