中美贸易形势不确定性较大，中国出口面临三大不利因素

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作者赵晋平系国研智库首席经济学家、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文刊于1月6日《新京报》，原标题为《预计今年出口增约10%，东盟欧洲在中国贸易占比会上升》。

2020年，中国出口逆势增长，尤其是下半年以来外贸出口超预期增长。相关数据显示，2020年11月我国外贸进出口总值达3.09万亿元，增长7.8%，月度增速连续6个月保持正增长。前11月我国进出口总值达29.04万亿元，同比增长1.8%，这是继1月至9月外贸进出口累计增速年内首次转正以来，连续三个月保持正增长。

2021年出口是否会延续高增长的态势？2021年中国出口还面临哪些挑战和不确定性？新京报围绕这些问题采访了国研中心对外经济研究部原部长赵晋平。在赵晋平看来，预计2021年中国的进出口都会实现两位数的增长，也就是10%左右的增长。不过，他同时指出，2021年出口还面临很大的不确定性和不利因素。“一是疫情还可能持续蔓延；二是前期应对疫情采取的宽松货币财政政策遗留下来很多的风险；三是贸易保护主义还会持续一段时间。”赵晋平说。

疫情冲击之下，逆全球化潮流涌起，全球产业链加速重构，但中国不断扩大开放的步伐。2020年，RCEP正式签订、中欧投资协定谈判完成。如何看待2021年中国和东盟、中欧的贸易表现？赵晋平认为，2021年东盟、欧洲在中国贸易中的比重会继续上升。

对于备受关注的中美贸易，赵晋平认为， 2021年中美贸易形势的不确定性因素相对比较大。总体来看，中美贸易也是有可能保持稳定状态。

“2021年中国出口会增长10%左右”

新京报贝壳财经：你如何整体看待2021年出口的表现？

赵晋平：从影响出口的积极因素看，2021年、尤其在2021年下半年，全球经济全面进入恢复性增长的可能性比较大。在这样的背景下，全球的贸易投资可能会出现一个较大幅度的回升，中国也能够继续保持对外贸易的持续增长。从当前全球主要经济体的经济和贸易表现看，全球经济和贸易状况比预想的严重程度要有所收窄。根据WTO的预测，2021年全球贸易会实现7.2%的增长。从全球跨境投资的表现看，如果2021年全球经济有所企稳，加上2020年的基数比较小，预计2021年全球跨境投资增速会出现迅速的上升，会有大幅度的反弹。当然，我们还要注意到的是，在2020年疫情之前，全球跨境投资已经连续三年下降，2021年全球跨境投资增速恢复到2016年、2017年的水平还有一定的差距。

从国内情况看，即使在疫情冲击之下，2020年中国进出口贸易还是实现了一定的增长，2020年全年有条件实现正增长。在2021年下半年全球经济可能会趋于稳定或者接近常态，国际需求会出现恢复性的增长，中国的进口和出口也会随之进入一个规模持续扩大的时期。和2020年同期比较的话，2021年进出口的同比增速可能会呈现前高后低的状态。而从实际规模的扩大效果看，则呈现出前低后高的状态。

整体来判断，预计2021年中国的进出口都会实现两位数的增长，也就是10%左右的增长。

“中国出口还面临三大不利因素”

新京报贝壳财经：2021年中国出口还面临哪些挑战和不确定性？

赵晋平：2021年全球经济存在着恢复性增长的可能性，但从客观上看，明确的全球经济还存在很大的不确定性。因此，中国出口面临的外部环境还存在很大的不确定性和不利因素：第一，疫情还可能持续蔓延，甚至会对经济活动造成很大的冲击。一是疫情还在很多国家和地区加速蔓延，而且新冠病毒出现了新的变种，又增加了疫情形势的严峻性。与此同时，疫苗的有效性尚不可知。二是很多发展中国家会在长时间面临疫苗短缺的问题。三是新冠病毒还处在变化之中，这大大延长了疫苗可以发挥作用的时间。我的乐观判断是，下半年疫情蔓延的趋势会得到有效遏制，经济活动有可能进入或者接近比较正常的态势。但是这种判断因为疫情的不确定性，还存在很大的不确定性。

第二，即使经济进入全面恢复阶段，前期应对疫情采取的宽松货币财政政策遗留下来很多的风险。为应对疫情冲击，各国都出台了一系列宽松的财政货币政策，可以说是“洪水泛滥”，有些国家甚至采取零利率、负利率的货币政策。为应对疫情冲击，这些政策是必须的。但是如果宽松政策长期持续下去的话，会带来严重的债务负担，甚至会引发债务危机，这也会在未来极大缩小政府再刺激经济的政策空间。目前看，全球经济仍然处在紧缩当中，宽松政策没有带来通胀的上升。但经济一旦进入恢复阶段，市场需求和各种成本回升，前期泛滥的流动性就可能引发过度的通货膨胀，带来风险。

第三，贸易保护主义还会持续一段时间。当前全球经济进入严重的衰退，实际是疫情冲击叠加之前美国实行的贸易保护主义造成的。进入2021年，我们从此前的信息看，美国是不会取消对中国以及其他贸易伙伴加征的关税。与此同时，疫情蔓延之下，各国加强对出入境的管控，加上各国纷纷出台了一些促进本国国内生产和消费的政策，这些都限制了全球贸易的发展。

“2021年东盟、欧洲

在中国贸易中的比重会继续上升”

新京报贝壳财经：2020年的两大好消息是，一个是RCEP的签订，一个是中欧投资协定谈判完成。你如何看待2021年中国和东盟、中欧的贸易表现？

赵晋平：首先，东盟会继续延续中国第一大贸易伙伴的趋势。2020年，虽然在疫情冲击之下，中国和东盟之间的双边贸易实现了稳定的增长，预计全年增速在6%左右，东盟也因此成为中国的第一大贸易伙伴。2021年在RCEP的积极作用下，这种趋势有可能持续。

不过，我们同时也应该看到，RCEP要2021年年内正式生效，在生效之后，部分产品的关税才能降为零关税。因此，取消关税对贸易产生积极作用，这一影响恐怕要后延一段时间。因此，2021年RCEP对中国的对外贸易是否会产生直接的影响，还有一定的不确定性。当然，RCEP的签订会对市场预期产生积极的影响，可能有些商家会选择提前布局——即使在还未实现零关税的情况下，它也有可能去扩大相互之间的贸易，这也会带动中国和其他成员国之间贸易的增长。可以说，这种可能性还是比较大的。

因此，整体来看，2021年中国和RCEP成员国之间的贸易增长幅度可能会扩大一些，东盟在中国贸易的比重还会持续上升。2020年东盟在中国整个进出口贸易的占比在14.5%左右，预计2021年会突破15%。不过，东盟是否会继续成为中国第一大贸易伙伴，我们还有待观察。

第二，中欧贸易之间，有很多积极的因素。即使在疫情的背景下，中国对欧洲的出口还是实现了较快的增长，只是中国从欧洲的进口有所下降。从2021年来看，中欧投资协定签署，会推升市场的预期。因此，2021年中欧双边贸易会出现大幅度的恢复性增长，欧洲在中国整个对外贸易中的比重也会有所上升。

“拜登恢复奥巴马时期的

对华政策的可能性很小”

新京报贝壳财经：中美贸易也备受关注。你如何看待2021年中美贸易表现？

赵晋平：2020年，中国向美国的出口实现了较大幅度的增长，美国还是中国出口的第一大市场，这和疫情期间中国向美国出口大量防疫物资有一定的关系。从进口来看，中国也在履行贸易协定的第一阶段的承诺，中国从美国的进口增速还是在增长。

进入到2021年，中美双边贸易还是存在很大的不确定性，中美贸易的走势取决于中美关系的走向。拜登上台后，中美关系会恢复到一个理性对话的阶段，中美之间的对话肯定会比特朗普时期有明显的好转。但是拜登是不是会恢复到奥巴马时期甚至更早以前那样的对华政策？我认为这种可能性是比较小的。

因此，相对其他国家和地区的贸易表现看，2021年中美贸易形势的不确定性因素相对比较大。总体来看，中美贸易也是有可能保持稳定状态。

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