重磅！南京出台优化营商环境100条，15条为全国首创！

在《2017年中国城市营商环境报告》中，

南京营商环境整体排名第六，

其中，营商软环境指数排名第二。

今年3月

央视公布的中国营商环境大调查显示

创业者对南京政商关系评价最高

9月4日

南京市委市政府召开

全市优化营商环境工作部署大会

企盼已久的南京市优化营商环境100条正式出台了

南京市优化营商环境100条，包括开办企业、不动产登记、建设项目审批、跨境贸易、水电气及网络报装、产权保护、金融服务、企业用工保障、企业获得用地、企业纳税及降本等10个重点事项以及1个全程兜底服务。

 

叶序 摄

优化营商环境100条，亮点在哪里？

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这次出台的100条政策措施中，拥有众多“创新动作”“自选动作”，占到改革举措总数的45%。其中，属于全国首创、具有南京特色的独创性措施有15条，在国内处于领先水平的政策措施有30条。

15条独创性措施

涉及不动产登记、跨境贸易等5个方面

在不动产登记方面，有3条举措属于全国首创，具有超前性。第8条深化不动产登记“不见面服务”、第9条提升不动产登记“一窗受理、集成服务”和第11条实现水电气数字电视过（立）户与不动产登记联动办理。

深化不动产登记“不见面服务”。拓展联网银行抵押权注销登记“不见面服务”范围。依托“南京不动产”微信公众号、南京市不动产登记网站和“我的南京”APP等，打造网上办证大厅，构建不动产登记线上线下一体化服务。预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记、个人纯更名的变更登记、纯更址的变更登记等4类业务“最多跑1次”，实行“外网申请，内网审核，当面查验，即时领证”；预购商品房首次转移登记“不见面服务”，实行“外网申请，内网审核，快递送证”。

提升不动产登记“一窗受理、集成服务”。推行房产测绘配图“不见面服务”、不动产权证书附图（含房产分层分户图、宗地图）网上查询和完税凭证电子化，实现网签后提前核验计税价格核定信息完整性（信息缺失的，税务部门提前补充完善）。

实现水电气数字电视过（立）户与不动产登记联动办理。在主要不动产登记大厅联设水、电、气、数字电视服务窗口。同步建设基于“我的南京”APP的水、电、气、数字电视过户集成服务平台。先期在市本级试点，具备条件后在全市推广。

在跨境贸易方面，我市有3条举措具有独创性。第28条实行财关库银联网和税单无纸化、第33条实行区港联动、快速分拨、第34条进口关税担保服务。

实行财关库银联网和税单无纸化。在全国率先试点进行国际贸易“单一窗口”“财关库银”系统上线和税单无纸化改革，将电子税单主动推送到企业电子口岸账户，企业不再取单且可进行网上全程办理。经海关审核通过的通关货物，从申报到提货实行全程无纸化和自动放行。

实行区港联动、快速分拨。加强两个一类口岸与综保区联动，实现“先进区、后报关”，一线进境货物企业可凭舱单信息，经简单申报后直接提货入区，且企业可在运输工具进境之日起14天内，向海关正式申报备案；实行“先出区、后报关”，先行实物放行前往口岸，之后企业在72小时内向海关办理申报手续。

进口关税担保服务。进一步扩大海关“汇总征税”受惠范围，在银行保函和保险公司“银关保”的基础上，由商务局牵头建立大数据贸易融资风控平台并设立进口关税担保政府扶持资金，进一步降低中小企业获得银行关税保函的融资门槛和成本，促进我市进出口平衡发展。

在产权保护方面，我市具有独创性和超前性的举措主要有5条。第41条立案登记“绿色通道”、第42条涉产权纠纷多元化解、第43条缩短涉产权民商事案件审理周期、第52条提高知识产权侵权赔偿标准、第53条实行知识产权保护综合服务。

立案登记“绿色通道”。将涉产权保护纠纷案件纳入立案登记“绿色通道”，优先立案、审查、保全，快速送达、调解、执行。优化网上诉讼、网上仲裁服务系统，当事人可以通过南京市中级人民法院网上诉讼服务中心、南京法院诉讼服务APP、南京法院微信公众号进行网上立案、递交材料、预约法官、网上信访、诉讼指导、阅卷查档、案件查询、网上缴费、举报投诉等，符合立案条件的，做到当场立案，需要进一步审查的，确保最迟在3个工作日内完成。通过南京仲裁委网上仲裁服务平台、南京仲裁微信公众号进行网上咨询、网上立案、网上提交材料，加强仲裁立案指导和一次性告知提示，对符合立案条件、材料齐备的交费后原则上当日受理。

涉产权纠纷多元化解。加强人民调解工作室、律师服务工作站建设，推进律师参与调解工作，完善诉讼与仲裁、调解、公证的有机衔接，建立健全产权纠纷多元化解机制，将涉诉产权纠纷纳入诉前调解先行处理，加大对仲裁、调解、公证法律文书的执行力度，对于到法院登记立案的当事人，及时进行诉讼指导和风险提示，鼓励和引导当事人先行就近、就地选择仲裁、调解、公证等非诉讼途径经济、快捷解决纠纷。充分发挥诉讼费用调节当事人诉讼行为的杠杆作用，当事人申请司法确认的，依法按照非财产案件的标准收取诉讼费用；开庭审理前，当事人自行和解申请撤诉的，免交案件受理费；在开庭审理前达成调解协议的，适当减免诉讼费费用；除案件性质不适宜调解或者经过依法成立的调解组织调解等情形外，一方当事人无正当理由拒绝参加调解或者不履行调解协议、故意拖延诉讼的，法院可以酌情决定其负担一定比例的诉讼费用，促使当事人选择适当方式解决纠纷。

缩短涉产权民商事案件审理周期。诉讼力求集中审理、一庭闭庭。提高当庭裁判比例，原则上二审案件2个月、一审案件4个月、疑难案件6个月内审结。仲裁案件原则上简易程序案件2个月、普通程序案件4个月内审结。适用网络仲裁程序案件原则上30天审结。通过降低收费促进仲裁案件快速结案，对当事人在组庭前和解撤案的全额退还受理费；开庭后调解结案的，退还一半受理费。

提高知识产权侵权赔偿标准。降低适用法定赔偿案件的比例，参考合理研发费用、假定许可费计算以及同期商品服务的市场销量、价格、利润，确立与市场价值相适应的侵权损害赔偿标准。对权利人主张的科学合理的损害赔偿数额计算方式，可以高于法定赔偿的最高限额依法予以支持。对权利人合法合理的维权费用，由败诉方承担并在确定的侵权赔偿额以外，单独予以全额支持。

实行知识产权保护综合服务。中国（南京）知识产权保护中心为企业提供知识产权快速审查、确权、维权、协同保护和预警导航等一站式综合服务。在中国（南京）知识产权保护中心、江宁经济技术开发区、南京经济技术开发区、雨花台区经济开发区设立“南京知识产权法庭巡回审判点”和“南京知识产权仲裁院服务站”，实现司法保护与行政保护的高效衔接。支持企业向知识产权维权援助分中心提出申请，实现专利侵权纠纷案件的快速受理、快速调查、快速调解、快速审结、快速移转（衔接司法）。发挥仲裁专业性强、保密性好、域外执行力强等优势，大力推动知识产权仲裁与调解有机衔接，南京知识产权仲裁院、江苏（南京）知识产权仲裁调解中心为权利人提供无缝衔接的调解、仲裁服务。加大维权补助力度，鼓励市行政区域内的专利权人或者利害关系人主动采取维权举措，对获得胜诉或和解的，按实际维权费用的50%予以补助，最高可达20万元。

在企业纳税及降本方面，我市具有独创性和超前性的举措主要有3条。第86条频发业务“套餐式”办理、第87条领用发票邮递配送和第90条税收优惠精准导航服务，目前全国税务系统尚未有类似做法。

频发业务“套餐式”办理。纳税人的频发业务整合为6个业务“套餐”，实现基本办税事项全线上“套餐式”办理，变多次跑为一次跑、资料多次提交为在线一表填报、多次处理出件为一次办结出件。

领用发票邮递配送。纳税人可通过登录“江苏政务服务网”在线申请，实现发票免费邮递配送。纳税人领用发票“线上快捷申请、订单式智能处理、自动发放打印、集中物流配送”，发票领用“朝约夕至，次日必达”“不见面”办理。

税收优惠精准导航服务。纳税人通过“南京市税务局税收优惠政策垂直搜索系统”，可以第一时间了解最新税收优惠政策，以及分行业、分专题的税收政策汇编。纳税人通过该平台自行编辑搜索需求，可以获取定制的优惠政策汇编。纳税人重大项目、重组等复杂涉税问题，由各级税务机关组建政策服务团队，提供个性化服务。税务部门加强部门间信息共享和大数据比对分析，企业可以获得税收优惠政策的精准推送及精准提醒。

在全程兜底服务方面有1项，第97条打造企业服务总门户，为南京特色全国领先。

打造企业服务总门户。依托“我的南京”APP提供“店小二”一站式企业服务总门户，在“我的南京”APP上全面打通企业服务实名认证、在线受理、电子证照共享、移动支付、快递送件各环节，通过新建和接入市有关部门业务系统的方式，为企业提供登记开办、不动产登记、建设项目审批、跨境贸易、获得用水电气网、产权保护、金融服务、企业用工、企业用地、纳税与降本等各项服务。

处于国内领先水平的措施有九个方面30条

在开办企业方面，我市有3条举措具有先进性。第1条工商登记更便捷、第3条企业名称自主确定、第4条提供“新办企业套餐”服务。

在不动产登记方面，我市有1条举措具有先进性。第7条全面压缩登记时限。

在建设项目审批方面，我市有9条举措是先行先试，努力实现“864”目标。分别是第12条开展工程建设项目审批制度改革试点、第15条实现“企业一窗受理、部门并联审批、全程限时办结”的集成化审批、第16条开展全市“多规合一”业务协同服务、第17条推进区域评估、第20条实行告知承诺制、第22条规范审批收费、第23条推广项目审批代办服务、第24条实行联合图审和第25条开展竣工联合验收。

在水电气及网络报装方面，我市有2条举措具有先进性。第36条缩短一般接电办理时间、第37条压减合并工程项目办电环节。

在产权保护方面，我市有3条举措具有先进性。第51条减轻知识产权权利人举证负担、第54条企业救治和退出、第56条强化胜诉权益的兑现。

在金融服务方面，我市有3条举措具有先进性。第57条降低贷款门槛与成本、第58条完善金融信用服务、第63条股权投资企业可获开办奖励、投资奖励及风险补偿。

在企业用工保障方面，我市有3条举措具有先进性。第64条提供更便捷的企业用工方式、第67条加大企业高层次人才供给和第69条就业手续无门槛一网通办。

在企业获得用地方面，我市有4条举措具有先进性。第70条试行新批工业用地“标准地”制度、第75条缩短用地预审与测绘时限、第76条明确征地报批与补偿安置时间和第78条下放供地审批权限。

在企业纳税及降本方面，我市有2条举措具有先进性。第85条办税“全天候、足不出户”、第92条扩大退税当场办结范围和减少退税流转环节。

一图看懂南京市优化营商环境100条！

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来源：南京日报、南京发布

责编：十一菌

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