万米网海根治贴 | 七大建议，写在督察组出发之际
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（点击收看10月8日央视报道护鸟志愿者拆除津冀万米鸟网视频）
主动执法待何时？
说在国家林业局督察组出发之际
尊敬的国家林业局：
昨天（10月8日），澎湃新闻和央视新闻相继报道让候鸟飞志愿者国庆期间在津冀清理出两万米鸟网，解救野生鸟类数千只（可查阅本期同步推送）。昨日晚间，国家林业局保护司发布微博称，决定立即派出督导组，前往上述地区对打击乱捕滥猎和非法经营鸟类活动等野生动物保护工作进行现场督导，坚决遏制破坏鸟类资源的违法犯罪行为。
主管部门的快速反应，代表民间的努力行动没有白费，那么多鸟的死于非命没有白费，值得称赞。但也不得不问——面对候鸟每天都在遭受的杀戮顽疾，治本到底有多难？每一次的揭露、曝光、督查，到底要经历多少个循环往复，才能换来一片栖息地的永久安宁？我们离最终的胜利，还有多远？
成功的例子不是没有——天津北大港湿地从盗猎地狱成为候鸟天堂，广东湛江、雷州经曝光后，广东省积极作为，让曾经遍布田间地头的鸟网从此销声匿迹。这两个让候鸟飞成长历程中的重要案例，显示出即便是旧野保法，只要主管部门下决心，没有驱赶不走的杀戮，没有消灭不了的鸟网、兽夹、毒药。
但是成功的例子太少了！我们看到的，仍然是大量的空白——主动执法空白、公众参与空白、法律实践空白。
（国家林业局关于迁徙季节做好候鸟保护的通告发出后，大部分地方执法仍然没有主动出击，各地鸟网依旧。图为9月30日天津、唐山接壤地带万米鸟网上的鸟。供图：天津护鸟志愿者）
（9月29日下午，志愿者在天津与唐山交界2平方公里区域发现大面积鸟网，天津护鸟志愿者联盟、天津汉沽护鸟队、“让候鸟飞”公益基金出动30人次清理到10月1日，此后又在天津中新生态城发现大量鸟网，至10月6日，在1.5平方公里范围内连续清除了近万米鸟网，共解救鸟类5000余，包括9只国家二级保护动物东方角鸮。）
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（点击收看新京报视频）
尽管国家林业局在每次迁徙季节会发出特别通告，有的地方林业部门也会在每年的迁徙季节组织特别行动、专项行动，但更广泛的现实情况则是：大部分的野生动物执法体系仍然停留在被动接受公众举报的阶段。在长期缺乏公众举报的地方，真实的案件需求令整套执法机制的反应能力迟钝且无效。普遍而广泛的官方人员巡护，主动侦查歼灭盗猎及非法贸易违法行为，仿佛永远是一个梦。而当官方缺乏人力在做主动、深入、持续的执法行动时，那些积极配合举报并作及时反馈的执法力量，甚至已经算是可以让志愿者感到欣慰的行业尖兵了。
以本次案件为例，天津中新生态城出现“网海”的事发地中，有一个地点的鸟网所在地，离当地的派出所不远。这并非偶然，在上海崇明岛上发生过雷同案例，鸟网也同样出现在执法部门所在地附近。是执法人员没看到鸟网？还是从没想到要去寻找鸟网？长久以来，没有人把公开使用中的非法盗猎工具当回事，缺乏主动的巡查，没有公众举报，导致错失了近在咫尺的执法良机。无论如何，执法部门眼皮底下的鸟网需要公众来举报拆除，是对我国建立野保法制施行近三十年来的巨大讽刺。
（秋季迁徙，北京护鸟团队几乎每天都在巡护，这是国庆期间记录到的一只翠鸟。在首都北京，山区郊野和各大公园的非法捕猎情况也长期存在，各区鸟市贩卖北京市重点保护的山雀、红蓝候歌鸲等屡禁不绝。2016年春季迁徙，执法部门曾以防火为由拖延出警捕鸟现场，通过志愿者不断举报、走访，才促成办案，搜查出死尸2000余只的大窝点。供图：北京护鸟
（10月8日，在天津发现的又一处农田里，盗猎分子下的专门捕猎云雀的鸟夹，现场还有诱鸟机若干。今年春天，天津志愿者在天津一天内发现上千这种鸟夹，央视也作了报道，但并没有令其禁绝。自2014年央视曝光天津候鸟杀戮之后，天津市政府反应迅速，立法制定禁猎区期，森林公安主动联合各区110分局做生态执法培训，执法效力有明显改善，然而仍然存在传达不畅，从分局到派出所重视程度递减的情况。摄影：天津护鸟志愿者）
（10月7日，嘉兴南北湖，当地的登山跑爱好者从鸟网上救到两只雀鹰。据了解，南北湖周边的山上鸟网众多，当地执法部门接到报警后会去拆网，但似乎仅仅是拆网而已，并未针对捕鸟团伙展开有效打击，以至于鸟网猖獗。供图：嘉兴越野）
（10月4日，上海护鸟志愿者在金山区某村委会后林地拆除七线六兜的大鸟网6张。上海市没有森林公安，禁猎区设置十分有限，出警执法和主动巡查的对口警力长期匮乏，在各区郊野存在着针对野生鸟类的盗猎违法行为而无法根绝。供图：上海护鸟志愿者）
（10月1日，上海曹家渡鸟市，多个摊位大量贩卖各类以“放生鸟”为名义的野生鸟类，未见任何新野保法有关禁止放生的普法宣传。而在当下旧野保法制度下，执法部门原本可以顺藤摸瓜，找到捕猎源头并作联合执法，却长期耽于非国家重点无法罚没。如此执法积极性，新野保法出台后，能否有明显执法改善，令人担忧。）
（国庆期间，保定东二环花鸟市场，千余只野生鸟类随处可见，更有三只猛禽松雀鹰，但举报过程极其艰难，至今未见出警执法。）
（针对贸易端的执法力度明显薄弱，也是刺激各地捕猎猖獗的主要原因。近日有志愿者反应举报保定鹰贩多时，但只见鹰贩不断更新交易记录，却没有执法进展。）
（9月初，经志愿者调查举报，在河北天津交界的芦台经济开发区，执法部门捣毁贩卖野鸟窝点解救3万多只，包括世界濒危物种黄胸鹀。这样的“养户”在天津宁河、河北唐山等地存在多家，他们大量收购野生鸟类，催肥后闷死卖到广东。执法部门以非国家重点没有执法依据为由，从未主动监管，任由上游的非法盗猎和大宗非法贸易长期存在，一批又一批，数十年来大量进入广东，流向餐桌。供图：让候鸟飞）
就在这个国庆假期，除了天津、唐山以外，在北京、上海、大连、沈阳、嘉兴，还有许多护鸟志愿者，在一个又一个凌晨出发，寻找事发地，举报、拆网，将活鸟放飞，死鸟掩埋。执法人员的执法成效不一，但每一次从陌生到默契，都会让人感到希望，相信只要有行动就会有变化。
只是这样的被动等待太慢了，有太多地方的粘网，如鬼魅般在风中飘荡，难以计数的鸟儿撞网后，唯有绝望等待，而后毙命。有太多地方，那里还没有志愿者，那里的执法人员，永远还有其他的事要忙……
两个“万米网海”，这一次是出现在天津、唐山，不代表只有这两个地方才有此规模的捕猎场，也不代表只有这两地的执法体系亟待改善。这两片网海，是全国候鸟生存现状的缩影，也是事实中来自各条跨省市非法贸易线路，包含长期盘踞在每个城市县镇的农贸市场、花鸟市场、各地城乡结合部的野味餐厅、南方野味经济省份，带给野生鸟类巨大的盗猎刺激。这一次，国家林业局出动最高级别的督察组，能否最终触及问题的核心，真正扫除今后在天津、唐山有效打击野生鸟类非法贸易和杀戮的障碍，为全国范围内的执法者们提供样板，在新野保法到来之际，为遍布这个国家的盗猎分子、非法贸易从业者敲响警钟？我们拭目以待。
以下是我们的建议，每一条，均来自一线的真实经验。望对执法行动有所裨益。
1、 参照吉林省的先行经验，全国立法全面禁止任何单位和个人生产粘鸟网、夹子等普遍的狩猎工具。将粘鸟网的生产和流通，与“因科研需要使用网捕”一同，纳入许可审批的范畴，并作实名制备案及主动的信息披露。
2、 针对候鸟迁徙的特点，在串联繁殖地、迁飞地、越冬地联合保护的同时，加入各地花鸟市场、农贸市场、野味餐厅、标本经济等野生鸟类非法贸易分布信息，加大全国范围内的跨省市合作的联合执法打击力度，设计全年内的多地区联合执法行动方案，同时在天津、邢台、邯郸等已知的野生动物非法运输枢纽地设立特别执法关卡，对广东等野味消费终端的入省主要通道设立更为有效的执法及监察机制，并接受公众监督。
3、 建立野生鸟类栖息地“零盗猎”责任制，无论是否在保护区、禁猎区内，所有林地、农田、湿地等野生鸟类栖息地，一旦出现粘鸟网等非法狩猎工具，土地林地使用权所有者须承担一定法律责任，重大案件须与盗猎分子同责。
4、 在充分了解所管辖区内所有野生动物资源分布、野生动物非法贸易分布、野生动物捕猎场分布等相关现状信息前提下，为主动巡查、侦查等相关执法行动的日常工作，配备足够的执法人力编制，设置足够的主动巡查、主动侦查、举报响应等任务机制，并为该执法队伍进行广泛持续的宣传，让一地的公众充分了解本地执法部门的强势存在。
5、 将野生动物保护法新法的普及与执行，列为地方政府的头等大事之一，调动各层行政资源，做到：普法能确保家家户户有入户普法，执法能保障每一片关联区域每天都有执法警力主动巡查，不留一个死角，不留一处空白。具体工作涉及，可参照上海市正在进行的交通大整治系列执法。
6、 主动调研，搜集野味、宠养、放生等野生鸟类消费源头的关联人群，在以往空泛而不聚焦的薄弱宣传基础上，进一步设计精准而持续的宣传教育系列工作，将食品安全、疫病防控、法律惩戒等具体条文，持续深入地不断传递到野生鸟类的非法贸易消费人群。
7、 鼓励和引导民间力量加入野生鸟类保护的执法监督工作，设立扶持机制，在确保鼓励其独立监督的前提下，引导其更好的协助和监督执法。
与同行者共勉！
让候鸟飞公益基金
2016年10月9日
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让候鸟飞公益基金是全国第一家以野生鸟类及其栖息地保护主题的专项基金，由知名媒体人邓飞发起，并于2012年11月在中华社会救助基金会下正式设立，旨在保护中国野生鸟类栖息地的安全和完整，通过搭建中国护鸟网络和公众护鸟响应中心，对正在发生的伤害问题进行调查与干预，协助促进立法，完善执法。
官方微信：让候鸟飞(ranghouniaofei)
官方网站：
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