农发行湖南省分行：践行看齐意识 打好精准扶贫“组合拳”
来源：红网
原标题：湖南农发行践行看齐意识打好精准扶贫“组合拳”
通讯员唐旭东袁武华
红网长沙3月24日讯（通讯员唐旭东袁武华）2013年11月习近平总书记在湘西自治州花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”重要思想。今年2月13日至17日，中央电视台在《新闻联播》节目连续5期播出《治国理政新实践“十八洞村”扶贫故事》精准扶贫系列报道。3月8日,习总书记参加两会湖南代表团审议时，再次询问十八洞村精准扶贫进展情况。湖南农发行践行看齐意识，追随总书记的足迹，于3月22日在十八洞村现场对接精准扶贫工作，并在花垣县组织周边贫困县政府、平台公司、涉农金融机构召开政策性金融精准扶贫座谈会。
湘西土家族苗族自治州是湖南省唯一的少数民族自治州，典型的“老少边穷”地区，同时也是武陵山集中连片特困地区之一、是湖南省扶贫攻坚主战场，全州8县市有7个是国家扶贫开发重点县，总人口294万人，其中少数民族人口231万人，少数民族人口占总人口的78%，有1200个贫困村和建档立卡的贫困人口50万人。全州城镇化水平较低，农民生产生活条件依旧较差，农业产业化发展和农业农村基础设施建设有待进一步加强，扶贫攻坚任务十分艰巨。亟需借金融之力，集中用于精准扶贫，实现脱贫目标。近年来，湖南农发行充分发挥政策性银行扶贫职责，坚持以集中连片贫困地区为主战场，按照国家的扶贫政策要求同地方支农重点相结合、产业发展同农民增收相结合、扶贫开发同及城乡一体化建设相结合的原则，多措并举打好精准扶贫“组合拳”。
易地搬迁实现整体脱贫
该行按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，全力以赴做好易地扶贫搬迁信贷工作。主动服务，深化与地方政府的合作，及时向当地政府专题汇报，总省市县四级联动，协同工作，提前介入全州2015年及“十三五”易地扶贫搬迁规划项目，分别与发改、财政、规划、建设等职能部门全面调查，编制区域、产业、市场发展规划，共同建立项目库。全面加强与州发改委、州扶贫办的工作对接，与全州8个易地扶贫搬迁重点地区签订框架合作协议，实现“伞形覆盖”，锁定湖南农发行在支持易地扶贫搬迁上的主体地位。充分发挥机构广、人员多、扶贫金融服务覆盖面大的系统优势，依靠全行员工团结协作，以时不我待的紧迫感和连续作战的意志力，积极与相关部门协调，做到“六快”，即：快准入、快论证、快评估、快上报、快审批、快投放，实现调查审查同步，审议审批优先，同时实行“五专”政策，专项申报、专项调查、专项审查、专项审议和专项审批，保障信贷规模，切实做好扶贫信贷服务工作。截至2015年末，共营销易地搬迁项目8个、金额57.8亿元，已审批57.8亿元，实现首批投放22.5亿元。已审批项目中，纳入全国1000万建档立卡贫困地区搬迁人口达10.38万人，占全州拟搬迁总人口14.75万人的70.37%，有力地支持了“一方水土养活不了一方人”地区贫困人口的脱贫。
支持基础设施建设实现脱贫
该行坚持以基础设施建设为重点，改善贫困地区农业农村生产条件，夯实贫困地区经济社会发展基础。湘西自治州多高山峡谷、自然条件恶劣，农村道路状况差，大部分是土路，个别乡村没有通路。为此，该行审时度势，顺势而为，积极支持贫困地区农村公路项目建设，2014年启动了“农村公路通畅工程”项目，发放贷款9000万元，支持全州新建或改建农村道路237公里。该项目的建设打破了当地农村地区的自然封闭状态，有效促进农村资源开发，使当地农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电等资源潜力转变为现实生产力，受惠农村人口达到25万人，有力促进了农村“生产发展”、农民“生活宽裕”。针对该州政府财力有限，能源、水利等基础设施建设薄弱的问题，2014年以来，该行累计发放农村基础设施建设、土地储备整理和水利建设贷款12.39亿元，支持州政府重点关注的民生工程项目10多个，完成土地储备面积6341.36亩、河道综合治理24公里，农村输变电线路64公里、城镇公共医疗、污水垃圾处理设施4处，改善了村镇居民的生活环境。该行积极推进农发重点建设基金业务，弥补基础设施短板，遵循“办贷优先、规模倾斜、条件特惠、保本不盈利”的原则，基金投资仅按1.2%年回报率、期限15年，贷款给予基准利率下浮10%、期限20年以及零收费服务等特别优惠政策，运用投贷结合方式，积极支持城镇供排水、棚户区改造、易地扶贫搬迁、水利建设和乡村旅游基础设施建设等，截至2016年3月共审批资本金项目27个、金额7.9亿元，实际投放25个、金额7.8亿元，为稳增长、促投资、支持全州重点领域项目建设和扶贫攻坚发挥了重要作用。
特色产业帮扶实现脱贫
该行围绕农民增收和农业增效的目标，坚持龙头带动，将产业发展与精准扶贫相结合，将现代农业发展要求与扶贫对象自身特点相结合，以大力支持农业产业化企业经营为切入点，通过特色产业的带动，走出了一条“公司+基地+农户”的产业化经营之路。2014年以来，累放各类产业化龙头、加工及农业小企业贷款4.2亿元。通过积极培育及支持，吉首边城醋业、泸溪晓园生物科技、保靖海达生物科技、水田河酒厂、永顺源植天然香精香料、继福种业、古丈卓良木业、小背篓茶业等一大批本地优质企业，不断发展壮大，把湘西州木材、中药材、椪柑等特色优势产业产品逐步推向省内外市场，带动全州种植、养殖基地发展26.44万亩、覆盖农户21.25万户，提供社会就业岗位1.83万个，确保农民增产增收。如湘西边城科技公司在该行1500万贷款投入下，累计收购椪柑40000多吨，加工果醋20000多吨，建设椪柑基地3000亩，带动农户1000多人，精准贫困户150多户增收，其公司产能得到大幅提升，其神秘湘西醋及醋饮产品多次荣获国内名优产品称号，其产品产值、收入成倍增长，公司从建厂初期年收入不足千万的小作房式企业变成生产自动化程度高、生产规模大、产品品种全、工艺标准高的现代企业，年收入已达5000万元以上，同时带动了周边200农户的就业。该行全力推进扶贫开发与生态文化旅游融合发展，积极支持贫困村、贫困户依托贫困地区特有自然人文景观发展乡村旅游或参与旅游产业脱贫致富，重点支持了凤凰古城旅游和十八洞村乡村旅游项目，对贫困农民脱贫起到了“四两拨千斤”的作用。
2016年是“十三五”规划开局之年，也是脱贫攻坚关键之年。湖南农发行将从五个方面切实加大湘西自治州扶贫攻坚力度，一是全力支持大湘西地区创建政策性金融扶贫实验示范区，积极探索政策性金融全方位支持贫困地区的模式。二是用好用足已审批的易地扶贫搬迁贷款，与地方政府形成合力，共同管好用好信贷扶贫资金。三是积极推进光伏扶贫、旅游扶贫等政策性金融产品在扶贫实验示范区早落地、早见效。四是以十八洞村为切入点，积极探索政策性金融支持整村扶贫模式，将建立由湖南省分行行领导任组长的支持十八洞村整村脱贫攻坚领导小组，主动提前介入项目辅导和融资方案设计,量身定做金融服务方案,为支持十八洞村精准扶贫提供优质高效的政策性金融服务，为湖南农发行全面信贷支持整村扶贫树立样板。五是探索建立政府、投融资公司、中小金融机构和农发行合力支持产业扶贫、教育扶贫的协调互动机制，全力发挥湖南农发行在政策性金融扶贫的引领作用。