农发行扶贫金融事业部总经理徐一丁接受金融时报记者专访
勇担扶贫攻坚重任
鼎力支持全面奔小康
----专访农发行扶贫金融事业部总经理徐一丁
编者按
农村贫困人口脱贫是我国全面建成小康社会进程中最为艰巨的任务。农发行作为我国唯一的农业政策性银行，长期致力于支持贫困落后地区的发展。特别是2015年6月国务院领导专门对农发行支持易地扶贫搬迁作出重要指示以来，农发行认真贯彻落实党中央、国务院战略部署和国务院领导指示精神，把全力支持脱贫攻坚作为重大政治责任，以支持易地扶贫搬迁为切入点和突破口，整合全行资源，通过发行扶贫专项金融债券以及其他方式，筹集更多低成本资金，确保供应，全力做好政策性金融扶贫工作。
长期致力于支持贫困落后地区发展的农发行，在2015年6月国务院专门对其支持易地扶贫搬迁作出重要指示以来，进一步加大扶贫工作力度，并在全国银行业率先成立了支持扶贫开发的专门机构——扶贫金融事业部。而作为一家政策性银行，通过发行扶贫专项金融债券等多种渠道和措施，筹集更多低成本资金，确保供应，无疑是其全力做好政策性金融扶贫工作的重要保障。为此，在4月1日农发行成功发行100亿元扶贫专项金融债的当天，记者采访了该行扶贫金融事业部总经理徐一丁。
记者：我们注意到，农发行围绕信贷扶贫专业化管理于去年专门成立了扶贫金融事业部，请首先介绍一下其组建背景和目的。
徐一丁：农发行作为我国唯一的农业政策性银行，长期致力于支持贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫。去年新一届党委成立后，认真贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚战略部署，积极发挥政策性银行的职责和作用，把支持扶贫开发作为基本职责和立行之本，作为政治担当和社会责任，打造扶贫银行品牌形象，全力支持打赢脱贫攻坚战。
根据国务院领导对农发行信贷扶贫工作提出的要求，农发行党委果断决策，围绕强化信贷扶贫专业化管理，于2015年6月10日成立扶贫金融事业部筹备组，8月3日正式组建扶贫金融事业部，为信贷扶贫攻坚提供强力组织保障。农发行扶贫金融事业部是全国银行业最先成立的支持扶贫开发的专门机构，以集中连片特困地区和国家扶贫工作重点县为主战场，为贫困地区提供综合金融服务和优惠信贷政策，遵循“政策支撑、专项管理、单独核算、保本经营、服务和社会效益良好”的原则，构建责权利相结合的经营管理体系和运行机制，为农发行信贷扶贫工作提供强有力的组织保障。
记者：易地扶贫搬迁贷款作为第一个精准扶贫信贷产品，设计思路是什么？同农发行传统的中长期业务有哪些不同？
徐一丁：易地扶贫搬迁是新时期脱贫攻坚的标志性工程，是党中央、国务院交给农发行的重大政治任务。“十三五”期间要完成1000万建档立卡贫困人口的搬迁，时间紧、任务重、资金缺口大。农发行将易地扶贫搬迁作为扶贫开发工作的切入点，深入调查和研究，精准对接易地扶贫搬迁金融服务需求，于2015年8月推出第一个精准扶贫贷款品种——易地扶贫搬迁贷款。贷款管理遵循“政府主导、精准扶贫、专款专用、条件特惠、保本经营”的原则，明确了办贷优先、规模倾斜、利率优惠、期限延长等特惠信贷政策，充分体现对贫困地区和贫困人口的政策倾斜，有效降低了贫困地区融资成本，缓解了借款人的偿债压力，满足了易地扶贫搬迁项目的信贷资金需求。
易地扶贫搬迁贷款与农发行传统的中长期贷款相比，在贷款目的、贷款用途、准入门槛、贷款期限和利率、贷款担保方式以及还款来源六个方面都有区别。比如在还款来源方面，易地扶贫搬迁贷款的政策性和公益性较强，还款来源主要以财政补贴款和财政收入为主。整村搬迁、土地整治贷款一般以收支平衡的项目为贷款对象，项目的购房收入和土地出让收入基本可实现项目的平衡。
记者：可以看出，易地扶贫搬迁业务具有很强的政策性、特殊性和复杂性，请问农发行是如何推进这项业务的？
徐一丁：支持易地扶贫搬迁是我行打响精准扶贫战役的第一仗，农发行高度重视，建立了内外联动、上下协同、合力推进的工作机制，全力以赴推动实施易地扶贫搬迁工程。在实践中，注意做到“四个坚持”。
首先，坚持融智与融资并举，充分发挥政策性银行优势，支持地方政府科学规划和实施易地扶贫搬迁。一是支持地方政府科学规划。为易地扶贫搬迁工作出谋划策，对“十三五”易地扶贫搬迁规划进行优化，合理确定建设标准，瞄准建档立卡贫困户。二是支持地方政府搭建平台。积极配合做好省级投融资主体组建工作，协助起草公司章程、资金管理制度，督促地方政府债、专项建设基金等专项资金落实到位，做好省级投融资主体专项贷款对接工作。三是制定金融服务方案。
其次，坚持搬迁与脱贫同步。中央要求，要妥善解决好贫困群众后续生产生活问题，重视搬迁后的帮扶措施，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，做到搬迁一户脱贫一户。我行充分运用现有信贷产品，支持安置区建档立卡贫困人口通过产业园区建设、新型经营主体和龙头企业带动等方式促进搬迁后续产业发展。此外，总行正在研究推出光伏扶贫、职业教育扶贫、旅游扶贫、特色产业扶贫等信贷产品，助力地方政府妥善解决搬迁后续产业发展问题。
第三，坚持投贷结合。按照国家重点建设基金投资工作的统一部署，与国家发改委、地方政府及相关部门开展易地扶贫搬迁项目对接，顺利完成项目申报、评审工作。2015年，国家第一批重点建设基金核批农发行易地扶贫搬迁项目105个、资本金金额27.87亿元，均做到及时、精准投放，为农发行易地扶贫搬迁信贷业务开展打下基础。国家500亿元易地扶贫搬迁专项建设基金，安排我行规模273.3亿元，我们将严格按照规定要求认真做好评审和投放工作。
第四，坚持发展和管理并重。注重将国家政策要求和农发行实际相结合，将支持扶贫和按银行规律办事相结合，牢牢把握精准扶贫、防控风险、保本经营三个要点。
根据国家安排，通过发行扶贫专项债券筹集资金，专门用于易地扶贫搬迁专项补助资金贷款。我们正积极开展省级投融资主体易地扶贫搬迁专项贷款对接工作。我行与省级政府相关部门密切联系，积极协助22个省（市、区）政府加快易地扶贫搬迁省级投融资主体组建工作，为公司章程、业务运作、资金管理等提供融智支持，截至目前，已有18个省（市、区）完成省级投融资主体的组建工作。我们积极为地方政府实施易地扶贫搬迁量身定制融资方案，统筹考虑专项建设基金、政府补助资金专项贷款和项目贷款等各类资金，提供全方位的融资服务。经过与省级扶贫投融资主体的积极对接，目前部分省级投融资主体与我行达成易地扶贫搬迁专项贷款意向合作金额近2000亿元，已向我行正式提出专项贷款申请540亿元。
记者：易地扶贫搬迁贷款目前进展如何，取得了怎样的成效？
徐一丁：由于我行在开发和推进易地扶贫搬迁贷款产品之前，经过广泛深入的调查研究，该产品与地方政府推进易地扶贫搬迁实际工作契合度高，各地方政府和农发行基层行都认为贷款办法很接地气，符合贫困地区实际。在总行的统一部署和组织推动下，各行结合本省实际和客户特点，因地制宜，科学施策，对扶贫项目贷款采取“绿色通道”，在办贷过程中真正做到“急、快、优、好”，上下联动，切实提高办贷效率，举全行之力推进易地扶贫搬迁信贷业务。自2015年8月业务启动到目前，共审批易地扶贫搬迁项目贷款551个，审批金额3438亿元，易地扶贫搬迁贷款余额为1140亿元，已审批的贷款惠及搬迁人口635万人，其中建档立卡贫困人口占比63%，体现了精准扶贫；已投放的贷款，利率平均下浮15.17%，加权平均期限21年，体现了特惠支持。
我行扶贫工作得到了国务院领导、相关部委、地方党政和社会各界的充分肯定，彰显了政策性银行的政治担当和社会责任。易地扶贫搬迁贷款作为我行首个精准扶贫信贷产品，一方面直接发挥了扶贫作用，体现了农发行在金融扶贫中的引领和主导作用；另一方面迅速确立了农发行扶贫银行的品牌形象，具有很强的社会效应、杠杆效应、乘数效应，值得充分肯定。
记者：农发行支持易地扶贫搬迁下一步的工作思路是什么？
徐一丁：易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的大战役，农发行严格按照国家《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》的要求，继续全力支持易地扶贫搬迁工程的实施，下一步的工作基本思路，一是整体推进。我们将紧紧围绕各省“十三五”易地扶贫搬迁规划，整体设计融资方案，支持各省全面完成搬迁任务；统筹考虑贫困搬迁人口和同步搬迁人口，全面满足易地扶贫搬迁项目的融资需求，确保项目顺利实施；统筹支持好安置区后续产业发展，促进解决搬迁贫困户生产生计问题，实现搬迁一户、脱贫一户。二是统分结合。根据国家政策和各省规划实际情况，采取省级投融资主体统贷和市（县）项目实施主体分贷相结合的方式，全面覆盖易地扶贫搬迁项目的资金需求。三是精准落地。按照精准扶贫的要求，建立贷款精准台账，确保易地扶贫搬迁贷款资金精准落实到县、到项目、到贫困搬迁人口，实现贷款支持对象精准。四是封闭运行。发挥农发行机构健全优势，为省级投融资主体和市（县）项目实施主体在农发行分支机构开立资金专户，加强资金监管。严格落实贷前条件，按照项目实施进度发放贷款，加强风险识别和风险防范，确保专款专用，防止挤占挪用。五是保本经营。不断完善贷款利率定价，综合考虑资金成本、税费及风险准备等因素和贫困地区承受能力确定贷款利率水平，在体现条件特惠的同时实现财务可持续。