代表委员有话说 | 外卖骑手等新业态从业者权益如何保障？
导 读
随着移动互联网、大数据等新技术与各个行业的深度融合，新的行业和新型就业形态不断涌现，它们在带来更多就业机会的同时，也挑战着新业态从业者的劳动权益。“问北京”2021年就曾报道过外卖骑手遇到的劳动权益保障问题。在今年北京市两会上，多位代表和委员也就这一问题建言献策。
现状：外卖骑手权益没保障
市民陆先生曾向北京新闻广播新闻热线（微信公众号“问北京”）记者反映，他了解到小区里的外卖骑手每天工作时长普遍在8到12个小时，没有签订正式的劳动合同，也没有公司或单位为他们缴纳社会保险。
“问北京”此前报道
陆先生认为，这样的情况在以网络平台为依托的新业态中十分普遍，急需被重视。
陆先生：非常的熬人，每天都要十几小时在岗，还经常要加班。我说那这样的话，这么一种休息状态下，又要这么短的时间送到，有的时候驾驶就不会太集中，会有危险。我觉得他们的劳动，特别是他们的安全应该被注重，也就是说咱们民营企业，挣钱那是无可厚非的，但是挣钱绝对不可能以牺牲工作人员的健康甚至生命为代价。
图片来源于网络
记者也曾在北京街头走访调查，了解到这些外卖骑手每天的工作时长大多在10个小时以上。
记者：想问一下您每天的工作能时长是多少呀？
骑手1：我们12小时。
骑手2：12个小时左右吧。
骑手3：10个小时左右。
骑手4：14个点。
在调查中记者发现，虽然这些从业者承担着高强度的工作，但是，他们普遍都没有和用人企业签订正规的劳动合同，用人单位也没有为他们缴纳社保。
骑手：平时反正是承包公司给弄，每天就三块钱的交通险。
骑手：网上签约，签完了以后你就就跑，他就给你打钱，每天三块钱保险，我们自己交。
报名时显示的保障只有交通意外险/记者截图
市人大代表：劳动关系模糊所致
对此，北京市人大代表、北京财贸职业学院教师杜海霞分析说，之所以出现这样的情况，是由于平台与从业者之间的劳动关系模糊导致的。
杜海霞：平台企业把自己定位为一个信息发布的平台，他认为自己只是提供信息，不参与实际的商业和交易行为，所以它其实在某种程度上是规避了劳动法关于劳动关系的认定。
市政协委员：探索职业伤害保障制度
针对目前劳动法层面的空白，北京市政协委员刘凝律师提出了自己的看法：
刘凝：面对这些新的情况，我们现在的法律制度应该说还没有做出调整，适应这种情况。没有做出调整的原因，在于新的业态它本身还处在一种不稳定的运营过程中，法律制度还要观察一段时间可能才能做出相应的调整。
去修改现有法律制度，把这2亿人完全纳入到我们的社会保障和劳动保障中的时机还不是很成熟，但是我们不应该停下各种各样的探索。在现有的我们国家的劳动法律保障制度之下，能够纳入劳动合同保护的，那我们就纳入劳动合同保护，能够纳入劳务保护的就纳入劳务保护，这是解决一小部分。
灵活就业者的社保问题，如果不是劳动合同关系，这些平台是没有义务为他们交社保的，光他们自己交可能也不行，可以探索当地政府补贴一部分，平台承担一部分，个人承担一部分，这是一个探索。
北京市政协委员陈晓海也建议说，在现有的法律框架下，政府有关部门可以探索建立对于第三种劳动形态从业者的职业伤害保障制度。
陈晓海：去年8部委发布了关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见，首次引入了不完全符合确立劳动关系情形的这样一种表述，这就意味着我们国家增加了第三种劳动形态。北京本身属于新业态从业者聚集的地方，所以北京市有必要着眼新的制度保障方式，建立起由政府主导或者政府倡导，能够超越传统劳动关系的一种职业伤害险，为新业态的从业人员建立起保障。
市政协委员：建议建立大数据平台
为保障新业态从业者的合法权益，2021年9月，北京市出台了《关于促进新就业形态健康发展的若干措施》。政策如何更好地贯彻落实呢？杜海霞代表建议，最重要的是要建立新业态群体大数据管理平台。
杜海霞：第一个还是要建立新业态群体的大数据管理平台。有一些骑手他在不同的平台上来进行注册，那怎么能保证他的基本劳动时间，基本休息时间，这个可能需要大数据管理平台的管理。
北京市政协委员陈晓海也认为，建立大数据平台十分有必要。
陈晓海：加强政府的监管，推动建立新业态大数据分析的监测系统，建立健全一种风险预警机制，不要等问题频发、问题多发、问题重发的时候，再去亡羊补牢。
市政协委员：规范协议 明确权责
杜海霞代表还建议，希望能够对新型就业群体和平台之间的协议进行规范，明确权责、合理兼顾。
杜海霞：我们是不是可以考虑对我们新型就业群体和平台的协议进行规范，既考虑平台未来的长期稳定发展，同时又要考虑到这些新业态从业者劳动权益的保障，在协议中我们是不是能对双方的权利和义务做一个均衡，合理兼顾。
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记者丨川梓 编辑丨大姚
值班主编丨独伊
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