中共黄冈市委关于学习贯彻落实党的十九大精神 加快黄冈革命老区振兴崛起的决定
中共黄冈市委
关于学习贯彻落实党的十九大精神 加快黄冈革命老区振兴崛起的决定
（2017年12月28日中共黄冈市委五届六次全体（扩大）会议通过）
为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会精神，决胜全面建成小康社会，加快黄冈革命老区振兴崛起，作出如下决定。
一、坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引黄冈革命老区振兴崛起
把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，奋力谱写黄冈革命老区社会主义现代化建设的壮丽篇章。
1、深刻领会党的十九大精神的精髓要义。在全面系统学习的基础上，突出重点，抓住关键，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位上，聚焦到中国特色社会主义进入新时代的新论断上，聚焦到我国社会主要矛盾发生变化的新特点上，聚焦到分两步走全面建设社会主义现代化强国的新目标上，聚焦到党的建设新要求上。全市各级党组织和广大党员干部要学懂弄通做实党的十九大精神，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来，切实提高贯彻落实的自觉性和坚定性。
2、自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大精神的主线和灵魂。必须深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、丰富内涵、精神实质和实践要求，不断提高思想理论水平和政策水平，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者。坚持把学习贯彻落实党的十九大精神与贯彻落实习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神结合起来，与贯彻落实党中央和省委的重大决策部署结合起来，与贯彻落实市第五次党代会精神结合起来，进一步谋划好老区振兴发展的新思路、新任务、新举措，努力使各方面的工作更加符合新时代的要求、符合党中央和省委的部署、符合人民的期待，不断开辟新时代老区改革发展新境界。
3、坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导是党的领导的最高原则。维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，是最大的政治，是最重要的政治纪律和政治规矩。全市各级党组织和广大党员干部必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到信赖核心、维护核心、服从核心、认同核心、紧跟核心，坚决捍卫习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神在老区落地生根。
4、办好“新时代黄冈讲习所”。面向党员干部、面向群众、面向全媒体，办好“新时代黄冈讲习所”，将其办成学习宣传贯彻党的十九大精神的大学校，办成学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想的大学校，办成培养造就用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、政治过硬、本领高强的干部队伍的大学校。分领域分战线组建讲习团，开展多层次、立体式讲习活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。建立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的长效机制，突出各级党委（党组）理论学习中心组学习的示范引领作用，发挥各级党校、行政学院、干部培训学院（学校）、社会主义学院等教育培训主渠道作用，把学习成果转化为推动黄冈改革发展的强大精神动力。
二、按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，全面推进黄冈革命老区振兴崛起
进入新时代，我国社会主要矛盾发生深刻变化，发展不平衡不充分是黄冈最大实际。当前和今后一个时期，要按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略部署，创造性落实省委关于建设社会主义现代化经济强省、农业强省、创新强省、文化强省、人才强省、生态强省的决策部署，坚定不移把发展作为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深化“双强双兴”“四大行动”，打赢三大“攻坚战”，决胜全面小康，加快建设湖北区域性增长极。
5、着力推进经济高质量发展。深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。继续推进“三去一降一补”，突出抓好企业减负工作。大力实施工业倍增计划、现代农业强基计划、现代服务业提速计划、“互联网+”360行动计划、小微企业成长计划、大别山英才计划，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，围绕战略性新兴产业、环境保护、重大基础设施等领域，高质量高水平谋划实施一批强基础、管长远、利大局的重大项目。实施招商引资“一号工程”，突出产业招商、资本招商，注重科技含量、产业带动量、环境容量，实现招大、引新、做优、建强，增强经济竞争力和创新力。加快创建国家创新型城市，突出黄冈国家高新区龙头作用，带动全市开发区、工业园区创新发展。大力提升市区首位度，加快市域中心城建设。
6、坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实党政主职负总责的限期脱贫责任制，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的大扶贫格局。统筹抓好精准扶贫各项政策举措落地生根，持续推进“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”的“五位一体”产业扶贫，加大医疗救助健康扶贫力度。坚持扶贫同扶志、扶智、扶能相结合，激发贫困群众脱贫内生动力。深入推进抓党建促脱贫攻坚，充分发挥基层党组织和党员在脱贫攻坚中的引领带动作用。深化扶贫领域突出问题集中治理，强化扶贫督查考核和责任追究，严查扶贫领域侵害群众利益的行为。确保到2020年我市现行标准下贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫、解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
7、大力实施乡村振兴战略。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。深化农村土地制度改革，探索承包地“三权”分置办法，发展多种形式适度规模经营。稳步推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展壮大集体经济。深入推进农业供给侧结构性改革，推进高标准农田建设，突出发展农产品加工业，突破性发展生态农业、休闲农业和乡村旅游、农村电商等新产业新业态。实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”工程，促进农村一二三产业融合发展。推进“厕所革命”、“扫帚行动”，建设美丽乡村，保护传统村落。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
8、全面深化改革开放。转变政府职能，深化“放管服”改革，推进“一网覆盖、一次办好”，加快建设社会信用信息服务平台，进一步降低制度性交易成本。深化商事制度改革、投融资体制改革、财税体制改革、价格机制改革，改善营商环境。实施大别山金融工程，增强金融服务实体经济能力。构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，做大做强民营经济。依托长江经济带，融入“一带一路”建设，加快走出去引进来步伐。对接湖北自贸区，落实贸易和投资自由化便利化政策，加快口岸“大通关”体系和一类水运口岸建设。深入对接武汉市，合作共建产业园区。大力实施《大别山革命老区振兴发展规划》，推动各项政策落实，开展环大别山市际合作。加强跨江跨省开放合作和区域协作，加快黄团浠区域统筹发展，积极对接湖北国际物流核心枢纽，建设黄冈临空产业经济区。
9、积极发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全依法决策机制，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。加强人民当家作主制度保障，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使职权，更好发挥人大代表作用。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用。把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。巩固和发展爱国统一战线，最大限度凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，进一步完善政党协商、人大协商、政府协商、政协协商等体制机制。加快法治黄冈建设步伐，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，保障审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权，深化司法体制改革，落实“谁执法谁普法”责任制。深化机构和行政体制改革、事业单位分类改革，科学配置党政部门及内设机构权力。加强村（居）基层民主政治建设。
10、加快文化强市建设。落实意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持正确舆论导向，加快媒体融合发展，加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系。深化社会主义核心价值观教育，扎实开展群众性精神文明创建活动，实施公民道德建设工程，开展文明实践五大行动，推进诚信建设和志愿服务制度化，创建全国文明城市。深化文化体制改革，补齐文化小康短板，完善公共文化服务体系，创建全国公共文化服务体系示范区。用好黄冈市文化艺术基金，做大做强骨干文化企业，推动文化事业文化产业繁荣兴盛。实施黄冈红色大遗址保护传承和传统工艺振兴计划，创建国家历史文化名城和中国东坡文化之乡。
11、切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务体系，保障群众基本生活，更好满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展和保障教育事业，深化教育改革，建设教育强市，努力办人民满意的教育。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强全方位公共就业服务，鼓励创业带动就业，实现更高质量和更充分就业。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面实施全民参保计划，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多层次居住需求。深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化，深入开展爱国卫生运动，实施全民健身战略，实施食品安全战略，健全药品供应保障制度，推动中医药事业和产业健康发展，建设健康黄冈。
12、打造共建共治共享的社会治理格局。贯彻落实总体国家安全观，严格落实维护稳定第一责任，不断提升平安黄冈建设水平，有效维护政治安全和社会稳定。加快推进社会治安立体防控体系建设，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，大力整治群众反映强烈的治安问题。做好信访工作，维护人民群众合法权益和司法权威。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，抓好生产、交通、食品、校园、旅游等领域安全工作，坚决遏制重特大安全事故。提升防灾减灾救灾能力。持续开展双拥工作，促进军民深度融合发展。
13、建设人与自然和谐共生的美丽黄冈。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，认真落实国家主体功能区规划，按照长江大保护九大行动的要求，全面落实环境保护责任制和河湖库长制，深入开展“雷霆行动”，实现境内水域“河畅、水清、岸绿、景美”。抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实，强化领导干部自然资源资产离任审计，建立长效监管机制。深入开展生态市县乡村四级联创，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。加快建设白莲河生态保护与绿色发展示范区。严格耕地保护，统筹推进山水林田湖草综合治理。强化自然保护区规范化管理，建立以大别山世界地质公园、国家自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园为主体的自然保护地体系。加强生态文明制度建设，改革生态环境监管体制，严格执行生态环境损害责任终身追究制。大力发展循环经济，推行绿色生产生活方式，建设绿色低碳黄冈。
三、坚定不移全面从严治党，为黄冈革命老区振兴崛起提供坚强保证
坚决贯彻新时代党的建设总要求，毫不动摇坚持和完善党的领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。
14、把党的政治建设摆在首位。以政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿全面从严治党全过程。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制原则，完善和落实党委（党组）议事规则和决策程序。严肃认真开展批评和自我批评，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。充分发挥黄冈红色文化资源的作用，发展积极健康的党内政治文化，弘扬共产党人价值观，坚决抵制和反对各种腐朽、庸俗文化的侵蚀，不断巩固风清气正的政治生态。加强党员干部特别是领导干部党性锻炼，绝对忠诚于党，绝对忠诚于党的领袖，绝对忠诚于党的事业，绝对忠诚于人民，自觉同违反党章、破坏党的纪律、危害党中央集中领导和团结统一的言行作坚决斗争。
15、建设高素质专业化干部队伍。牢牢把握既要政治过硬也要本领高强的要求，着力增强干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。坚持正确的选人用人导向，落实好干部标准，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。坚持全域理念，突出实践锻炼，加强教育培训，全面增强干部学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。全面实施各级领导班子和领导干部政治管理、组织管理、履职管理，完善干部考核评价机制，建立健全干部正向激励、容错纠错、能上能下机制，推动干部敢于担当、善于担当。用心用情做好老干部工作，真情关心关爱基层干部。推进人才发展体制机制改革，大力实施各类重大人才工程，鼓励引导人才向基层一线流动。
16、全面提升基层党组织的组织力。突出政治功能，切实加强基层党组织对各领域社会基层组织的政治领导，提升政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全面实施基层党建“整县推进”计划，建强基层党组织战斗堡垒。创新党的基层组织设置和活动方式，实现党的组织和工作全覆盖。加强党员发展和教育管理工作，加强流动党员管理服务，积极稳妥开展不合格党员组织处置工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实“三会一课”制度，规范和完善党支部主题党日。实行村主职干部专职化管理，持续深化“一派两聘”，实施能人回归工程，拓宽村干部来源渠道。加强党建带群建，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性。认真落实基层党建工作责任制，深入开展基层党建述职评议考核，确保基层党建各项任务落到基层、实到支部。
17、持之以恒正风肃纪反腐。始终坚持全面从严治党，强化管党治党政治责任，夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚决贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则和省、市实施办法，坚持纠正“四风”不止步，紧盯享乐主义、奢靡之风不放，加大官僚主义、形式主义问题整治力度，坚决反对特权思想和特权现象。充分运用监督执纪“四种形态”，把纪律挺在前面，建立抓早抓小长效机制。深入开展反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，强化监督执纪问责。加强基层党风廉政建设，坚决查处侵害群众利益的腐败问题。深化政治巡察，构建巡视巡察上下联动格局，彰显巡察利剑作用。推进监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。健全市纪委派驻机构领导体制和工作机制，加强统一管理考核，推进县级纪委派驻机构改革。深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明。开展专项整治，优化发展环境。培育红色廉政文化品牌，注重家风建设，发挥乡规民约作用，推动社会风气持续好转。
新时代要有新作为。全市各级党组织和全体党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、加快革命老区振兴崛起、建成富强民主文明和谐美丽新黄冈不懈奋斗。
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