毕井泉：并未真的离开，看看他的这三年

来源：医药云端工作室

据央视新闻报道，最高层召开会议，长春疫苗案问责汇报结果为：毕井泉引咎辞职，吉林省副省长予以免职、吉林省政协副主席责令辞职……

消息一发出，社会各界一片哗然……

根据消息，通报中共涉及7名省部级干部，分别为金育辉、李晋修、刘长龙、毕井泉、姜治莹、焦红、吴浈，但对他们的处理方式是不一样的：对金育辉予以免职，对李晋修责令辞职，要求刘长龙、毕井泉引咎辞职，要求姜治莹、焦红作出深刻检查，对吴浈则是被立案审查调查。

免职、责令辞职、引咎辞职，简单理解都是再担任现任领导职务了，但是看起来表述明显不一样，那么这三者的具体不同是在哪呢？

其中《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第七条规定：“对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。”从这一排列顺序可以看出，从问责的严厉程度而言，免职重于责令辞职，责令辞职重于引咎辞职。

《党政领导干部辞职暂行规定》则对引咎辞职和责令辞职进行了详细的阐述。根据该规定，党政领导干部辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。其中第十四条规定，“党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。”并在第十五条中具体列举了应当引咎辞职的九种情形。

第十九条则规定，“党委(党组)及其组织(人事)部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，可以通过一定程序责令其辞去现任领导职务。党政领导干部有本规定第十五条所列情形之一，应当引咎辞职而不提出辞职申请的，党委(党组)应当责令其辞职。”

也就是说，免职就是上级组织直接解除领导职务，如同炒鱿鱼；责令辞职就是任免机关认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务；引咎辞职则是主动辞去领导职务、自我追究过失责任的一种形式，但如果要求其引咎辞职却不答应的话，也一样可以责令其辞职。

用形象一点的说法，三者分别类似强制下岗、通知下岗和劝其主动下岗。其中，前两者为被动接受组织处理，而引咎辞职则是督促其主动承担责任的行为。

同时，需要厘清的一点是，免职、辞职不等同于撤职，也不等同于辞去公职，除非另有党纪政务处分，一般仍会保留原先的职级待遇。

《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第十条进行了详细的规定：

“受到问责的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。”

也就是说，金育辉、李晋修、刘长龙、毕井泉在一年之后仍有可能重新回到领导岗位，但最终答案恐怕只有时间来告诉我们了。（人民日报）

所以，毕井泉也并非是真的离开了，业界对其引咎辞职引起的一片悲鸣也可以稍稍节一下哀了。

毕井泉，十九届中央委员。他也是十九届中央委员中，第一个被“处理”的。

公开履历显示，毕井泉出生于1955年9月，他曾长期任职于国家物价局、国家计划委员会，国家发展计划委员会等单位。2008年由国家发展和改革委员会副主任、党组成员调任国务院副秘书长、机关党组成员，2015年出任原国家食品药品监督管理总局局长、党组书记。

国家机构改革后，毕井泉担任国家市场监督管理总局党组书记、副局长。（新京报）

2015年上任至今，他为中国制药行业，尤其是创新药行业带来了前所未有的强硬改革。没有他的这些大刀阔斧的改革举措，就无法想象今天众多中国创新药企业，可以蓬勃发展，并在资本大潮中奔赴海外上市。

市场对他的热爱是显而易见的。一种普遍被接受的观点是，中国医药行业在过去几年的变革，比过去几十年的总和还要多。

因为新药审批改革的停滞，国际新药也无法进来。2015年以前，一个新药进入中国市场花个五年甚至十年是常事。

把新药审批带上“快车道”

因为新药审批改革的停滞，国际新药也无法进来。2015年以前，一个新药进入中国市场花个五年甚至十年是常事。

某位跨国药企中层就讲过关于等待是一生最初的苍老的故事：他新世纪初前入职该外企的时候曾参与递交的新药申请，终于在毕井泉推行审评改革一年多获批了。

究其原因之一是食药监局的审评人员奇少，毕井泉去之前只有百十来号人，而美国相对应的FDA则差不多有3600多人；二则长期不作为是常态，进而导致审评审批的制度和程序设计严重落后社会需求。药企的青春都消耗在排队等待中，国产创新药更是基本无从谈起。

于是，这位78年考上北大经济系的中年人，带着发改委和国务院的经验，带着一众的狐疑，到食药监局上班了。

他上任不久，一边开始扩大审评队伍，在短时间内把这个人数提升到接近一千人；一边把临床最需要的新药单列出来纳入加快审评的快车道。

最近两年，几种重大的抗癌药物和丙肝新药可以迅速获批上市，都是基于这条毕井泉搭建的加速审批的轨道上。

处理两千多件申请积压申请：丑话说在前

毕井泉改革狠有力的一刀：食药监局拿出多年积压的两千多件申请，告诉申报企业：如果有临床数据造假问题，悄悄撤回去了就不跟你计较，有问题又不撤的一旦抽查发现就严办。

面对此番“丑话”，很多企业表示站不住脚了，马上悄悄撤走了百分之六十五的申请。长队减少了，问题解决了。

面对所谓“吃不死也治不好”的仿制药，毕井泉的操作也很类似。因为这类药品在理论上，其有效化学成分跟进口原研产品一样，但其中质的差距是没有经过严格的人体临床试验，所以药企也并不知道具体的效果如何。

食药监局在2016年点了将近300种药品的名字，要求其在2018年底前完成小规模的临床试验，以便证明其药品确实在临床里跟进口药没有差别。

距离谜底揭晓还有不到半年的时间。恐怕毕井泉要以局外人的身份来看待这份答卷了。

CFDA与FDA接轨，连下“50道猛药”

2016年3月22日，中美两国药监部门掌门人在京见面——CFDA要向FDA取经。

这一天，美国国家医学院对外事务秘书长、美国食品药品管理局前任局长玛格丽特·汉伯格为包括毕井泉在内的CFDA中高层干部举办讲座。在讲座前的小范围会见中，一位参会人士事后回忆说，汉伯格当时给CFDA的建议是：改革并不是要多，而是要落实，再根据落实情况，再考虑下一步。

但在全球医药创新“第三梯队”的现实面前，在中央和业界诸多寄望面前，考虑到距离2018年国务院各部委换届只有2年时间，毕井泉没有太多时间，按部就班地走完“计划（plan）——执行（do）——检查（check）——处理（Act）”的戴明环（又称PDCA循环）。

因此，带有鲜明毕井泉烙印的审评审批改革，注定是疾风骤雨式的。短短3年任期，毕井泉推动中国加入了“医药界WTO”人用药品注册技术要求国际协调会议（ICH），高薪引进多位美国FDA高级审评员作为首席科学家，将临床试验机构认证制改为备案制以解决临床试验申请（IND）积压问题，接受境外临床试验数据用于中国药品审评审批以确保国际接轨。

这些正在落地过程中的新政，被业界视为超过了过去10年新政的总和。

附毕井泉人物履历：

1972.01-1976.01黑龙江省庆安县民乐乡农村劳动

1976.01-1978.02黑龙江省庆安县民乐乡政府经营管理站、电管站工作

1978.03-1982.02北京大学经济学系学习，获经济学学士学位

1982.02-1984.09国家物价局农产品价格司工作

1984.09-1987.08国家物价局农产品价格司综合处副处长

1987.08-1989.03国家物价局农产品价格司综合处处长

1989.03-1994.03国家物价局价格规划司副司长，综合司副司长

1994.03-1995.11国家计划委员会价格管理司副司长

1995.11-1996.10国家计划委员会收费管理司副司长（主持工作）

1996.10-1998.06国家计划委员会工农产品价格管理司司长

1998.06-2001.07国家发展计划委员会价格司司长

（期间：2000.03-2001.01中央党校一年制中青年干部培训班学习）

2001.07-2003.04国家发展计划委员会经贸流通司司长

2003.04-2005.09国家发展和改革委员会经济贸易司司长

2005.09-2006.01国家发展和改革委员会秘书长

2006.01-2006.06国家发展和改革委员会副主任、党组成员兼秘书长

2006.06-2008.03国家发展和改革委员会副主任、党组成员

2008.03-2015.01国务院副秘书长、机关党组成员 

2015.01-2018.03国家食品药品监督管理总局局长、党组书记

2018.03-2018.08国家市场监督管理总局党组书记、副局长 

第十九届中央委员 ，党的十八大、十九大代表 

本文资料参考来源：

毕井泉引咎辞职，为何业内一片哀嚎?中国药监何去何从？——作者：袁端端

东风不与毕郎便——X女士

深度 | 别了，毕井泉——原创：梁嘉琳

人民日报、新京报