2016-04-15
红十字国际委员会东亚地区代表处
文 | 红十字国际委员会
国际法与政策部主任海伦·德拉姆
禁止杀伤人员地雷的《渥太华公约》出台已有近20年。这份国际人道法的重要公约及其带来的所有裨益现今几乎被视为天经地义。 但情况并非一直如此。公约诞生时历经的周折提醒我们需要为法律执行过程中仍存在的不足锲而不舍地工作。 二十世纪九十年代末，我还是一名年轻的律师， 为红十字工作。我应邀参加一个关于杀伤人员地雷问题的小组讨论。讨论会上有几名医生，从医学角度解释了踩到这些致命武器的后果，还有一名工程师解释了该武器的工作原理。但当我满腔热情地谈到有可能会制定一部禁雷公约时，人们不能理解甚至还表示了反感 ， "为什么不用这些资源去救助伤员？我们需要更多的医生！"1997年，《渥太华公约》在世人怀疑的目光中问世了。该公约旨在禁止使用、生产、转让和储存杀伤人员地雷，并要求援助该武器的受害者。公约背后的工作更多是来自于"基层"，其中红十字会和红新月会在将一线经验与法律分析相结合的工作中发挥了主要的作用。 得益于该公约的存在， 很多人的生命得到了挽救。20年前，红十字国际委员会估计每年因杀伤人员地雷致残或丧生的人数约2万人，其中主要是平民。自公约生效以来，该数字大幅下降，如今约为3500人。
目前，杀伤人员地雷的生产和转让已基本停止。最近，11个地区的48个非国家武装团体签署了"契约"，承诺不使用这种地雷，并尽力遵守"契约"。现在，由于这种武器的使用受到了指责，无数平民幸免于难。这部公约使社区得以重建，使孩童不再沦为孤儿，使许多家庭得以相聚一堂，并使医务人员和医疗资源得以用于其他挽救生命的工作中。然而要想彻底清除这些不可接受的武器，仍需做大量工作。 在全球范围内， 仍有尚未批准《公约》的国家， 仍有30个缔约国有义务清除其领土内的地雷， 而且，另有约30个国家的地雷受害者数目庞大，但当地的医疗服务并不完善。 红十字国际委员会承担独特的职责，并在世界各地受地雷影响的大多数国家进行一线工作，其工作将继续关注援助受害者，在危急局势中教育人们，并与专业排雷的伙伴合作。海伦·德拉姆海伦·德拉姆拥有国际人道法和国际刑法的博士学位，是墨尔本大学法学院的高级研究员。她曾担任红十字国际委员会悉尼办事处主任以及红十字国际委员会太平洋地区代表处法律顾问，并在缅甸、亚齐和菲律宾等地多次为红十字国际委员会执行任务。