科研战“疫” | 大数据应用与经济学院“疫情防控与地方经济发展”观点系列
1月以来新冠肺炎（COVID-19）在全国肆虐蔓延，我省1月24日宣布启动突发公共卫生事件一级响应，旅游业进入“休眠期”。此次疫情对整个服务行业，特别是包括旅游景区、乡村旅游、旅行社、住宿、餐饮等在内的大旅游行业带来了严重冲击。在我党的坚强领导下，疫情结束后社会秩序将很快恢复，经济将会快速复苏，但是必须认识到旅游需求恢复将会是一个长期、缓慢的过程。其原因有三：一是旅游消费并不是刚需，无法实现延迟消费；二是受疫后生产、生活必须尽快恢复的影响，国民闲暇时间将大幅减少；三是经济下行的宏观趋势叠加疫情的负面影响，将导致国民收入增长期望降低，旅游消费信心与支付能力下降。相比非典后旅游市场的爆发性增长，此次疫情影响面是全国，直接损失更大，影响期更长。因此，今年旅游业疫后恢复发展困难更多、挑战更大。
2020年是我省同步迈进小康社会、同步脱贫攻坚和“十三五”收官的关键一年。旅游业是我省的支柱产业，2018年实现旅游总收入9471.03亿元，2019年已突破万亿元大关[1]，对我省社会经济发展贡献大、影响面广，疫后旅游业的恢复发展事关我省发展全局。因此，在积极做好疫期防控工作的同时，建议尽快部署推进疫后旅游业恢复发展的相关准备工作。
[1] 根据贵州省统计局(2019年贵州统计月报)相关数据测算
一、深刻认识旅游业疫后恢复发展的紧迫性
1、经济“主战场”容不得“急减速”
近三年来我省旅游业主要经济指标增长率均超过30% ，受益于旅游业“井喷式”的增长，我省经济、就业特别是脱贫攻坚等工作取得了可喜的成绩。据公布的2018年统计数据，我省旅游总人数达9.69亿人次，实现旅游总收入9471.03亿元，旅游业增加值达到1650亿元以上，占全省GDP比重11.3%左右，对国民经济贡献明显[1]。按权威专家“大面积疫情有望在4月底5月初结束”的预判，旅游业因“几乎所有细分领域均涉及人群聚集与社交”的特征，其正式恢复生产的时间可能还要适当延后。据此估计我省旅游业一季度影响约70-80%，二季度影响约30-50%，假设三季度全行业完全恢复到上年同期水平，则全年的影响预计下降超过30%。也就是说，估算今年旅游业的下降对我省GDP增速减缓可能接近1个百分点，这还不包括旅游业对种植业、养殖业及其他服务业的间接影响。因此，今年旅游业的疫后恢复发展快不快、好不好，这一“主战场”是“急减速”还是“快启动”，事关全省经济全局，事关2020全面小康能不能如期实现。
2、就业“大户”容不得“慢启动”
据统计，全省旅游业三大主要细分行业星级饭店、旅行社和A级景区固定从业人数约6万人左右，作为脱贫攻坚重要抓手的乡村旅游，自2017年以来已累计实现就业98.64万人，帮助89.7万贫困人口受益增收脱贫[2]。仅2019年上半年，乡村旅游总收入达1381.98亿元，同比增长33.8％，粗略估计，全省旅游业直接和带动就业近100万人，涉及数百万人的生活保障和数十万人的脱贫与返贫。贵州是全国脱贫攻坚主战场，旅游是扶贫脱贫主手段，就业“大户”恢复发展得快不快、好不好，事关全省脱贫攻坚战能不能赢，事关中国2020全面脱贫的庄严承诺能不能实现。3、产业“成长期”容不得“闪腰”
近年来，受益于独特的资源、良好的生态和内外交通的快速改善，我省旅游业进入了发展快车道。但我们应该清醒地认识到我省旅游业正处于成长期，虽然各类业态的数量和质量快速发展，涌现了一批影响力大的头部景区、乡村旅游区、民宿区，各类配套设施快速跟进，短腿、短板明显改善。但是大量的旅游项目尚处市场开拓期、建设期、还贷期，普遍面临负债高、盈利差的问题，全行业抗风险能力不高。疫后旅游业恢复发展得快不快、好不好，事关全省旅游这一支柱行业的市场主体能不能活、活多少、活多久的问题，事关全省金融风险防控的问题。4、旺季来临容不得“慢慢来”
由于“纬度较低”和“海拔较高”的共同影响，形成了"寒暑适中"的气候特征，我省夏季旅游具有明显的竞争优势。依据往年的经验，我省旅游旺季总体处于在5月-10月，黔东南、黔西南、黔南以及遵义等地区，受纬度和海拔影响，旺季来的更早。预计全国层面的疫情管制解除期正好衔接我省的旅游旺季。因此，旅游业恢复发展得快不快、好不好，事关全省旅游业能不能抓住疫后爆发式旅游需求的市场机会，也事关能不能从容地扩大即将到来的避暑季、毕业季带来的市场规模。5、“先发”行业容不得“慢上”
此次疫情影响最大的是服务业，而旅游业是近年来我国发展最快的服务业龙头，且疫情仅仅影响了旅游业的经营，包括旅游景区、度假区、乡村旅游等全行业设施并未受到损坏。因此，可以预计疫情结束后，各省市均会将旅游业的恢复发展作为本地区经济复苏的“先发”产业。受区位影响，我省远离优势客源市场，且旅游业整体发展水平相较于浙江、江苏、广东等发达省份和周边的云南、四川、重庆、湖南等省尚有一定差距。因此，我省旅游业疫后恢复发展面临巨大的市场压力，旅游业恢复发展得快不快就可能决定了恢复发展得好不好。二、加快旅游业恢复发展的几点建议鉴于旅游业的综合地位和当前疫情带来的压力，我省应高度重视，统一认识，提前谋划，积极作为，以在疫情结束后第一时间启动、全行业启动、全省启动旅游业的恢复发展，稳定企业信心、从业人员信心和市场信心。为此，提出如下建议。
1、用足普惠性政策
目前，中央和各部委已经出台了税收减免，取消、停征行政事业性收费，稳岗补贴或返还定比失业保险费、下调保险金费率或允许延期缴纳，减、免房屋/土地/海域租赁费、资源使用费、水费、电费和燃气费等扶持或鼓励政策。建议我省原则上采用，并全部适用旅游业。2、研究制定分类扶持措施
我省旅游业态丰富，类型多样，各地因疫情影响程度以及旅游旺季时间存在差异。建议遵循因地制宜、分类施策的原则，一是针对新建旅游景区、旅游综合体、旅游小镇、大型度假设施等重资产类型项目，出台延期还贷、贷款贴息、短贷改长贷和贷改投等政策，缓解资金压力，降低金融风险。二是针对乡村旅游、国有观光型景区等，重点从用工稳岗角度，加大员工保险返还、降费率以及其他普惠性政策力度，以稳定企业经营和就业。三是制定鼓励业态目录。基于疫情后的市场需求结构变化，鼓励企业加快推进疫情后的旅游产品提升。这次疫情再次让人们反思人与自然的关系，旅游市场的关注点将更为重视“重返自然”和“自然科普教育”等主题的环境教育、研学旅游产品，应发挥我省生态优势，鼓励创新，加大“旅游+研学+环保”产品供给。3、加快制定疫后旅游促销措施
建议制定全省的疫后整体旅游促销方案，储备包括免景区门票、公园环保车票、索道票和交通费等惠民旅游政策；突出山地、生态气候等优势，制定针对湖北省、广东、浙江等疫情重灾区的“健康旅游”计划；加大重庆、四川、湖南等周边客源大省的营销计划。建议参考广西做法，境内旅游景区对全国医务人员及家属全年免费开放；向在武汉抗击新冠肺炎一线的所有医护人员发出邀请，免除在黔吃住和大交通以外的全部旅行费用，以这种特殊方式启动旅游市场，展示贵州旅游形象。4、加强疫情影响调查与持续监测
旅游业是环境敏感型行业。作为我省的支柱产业，当前旅游业受到“断崖式”的直接影响，这些直接影响将会与行业本身存在的问题与不足叠加，甚至诱发新的问题和风险。因此，充分利用“大数据”优势，加强当前疫情对旅游业影响和疫后恢复发展过程的调查和动态监测，有利于客观评估旅游业发展态势，及时发现问题与困难，为制定旅游业快速复苏的精准政策提供科学依据。同时，适时全面评估本次疫情对贵州旅游业的影响及应对，形成“主动防范、快速应对、系统有序、规范有效”的经验，提升旅游业抗风险水平和行业治理能力。5、组建旅游业恢复发展专家指导组
依托省旅游专家库，邀请部分国家级的旅游营销、旅游景区、旅游度假区、乡村旅游、文化旅游、民族旅游、体育旅游等方面的专家，组建省旅游业恢复发展专家指导组。协助省委省政府研判旅游发展态势，参与制定扶持政策，指导地州开展疫后旅游业的恢复发展。[1] 以上数据来源于2018年贵州省国民经济和社会发展统计公报[J]. 贵州统计,2019.及【两会写真·精彩数贵州】井喷！贵州旅游人数增长全国第一_新闻频道_东方资讯
http://mini.eastday.com/a/190312111057007.html
[2] 第十四届贵州旅游产业发展大会圆满成功--贵州频道--人民网
http://gz.people.com.cn/n2/2019/0930/c371756-33403025.html
作者简介：姚旻，贵州财经大学大数据应用经济学院，教授，博士，硕士生导师
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来源｜贵财大数据应用与经济学院
编辑｜关富丹
责编｜陈艺文