科研战“疫”｜疫情背景下贵州省企业扶持政策的相关建议

2020年伊始，新型冠状病毒疫情从武汉开始向全国迅速蔓延，从1月23日武汉“封城”开始算，疫情至今已超过一个月，影响仍将持续。企业因停工时间过长以及供应链上下游不畅等原因，目前所遇难题不少，如停工情况下还要承担房租、员工工资等较大的成本开支；此外还面临订单取消、无法如期交付产品订单而引起的纠纷；这样的环境下，企业正常运转的现金流告急，偿债压力剧增。使得本身就处于经济下行阶段的经济“雪上加霜”，企业急需相关扶持政策渡过难关。在此次疫情中，得益于从湖北回流人口占比较少以及政府有力的防控措施，贵州省在受感染人数方面显著低于全国其他省份，在疫情防治工作中取得了显著成绩。但是贵州省经济因停工停产而受到较大冲击，急需相关扶持政策。政府在面临有限资源约束下，需要分析疫情对不同行业的不同影响以及行业发展特征，进行有针对性的政策帮扶，以提高资源的使用效率和政策边际效果。具体来说，贵州省在制定扶持政策的时候需要考虑以下几个方面：

一

行业对劳动力的吸纳能力

对于劳动密集型行业，虽然可以通过裁减生产性工人来缩减劳动力成本，给企业换来生存空间。但是一方面如果裁员的话会立即造成大量失业，不利于人民生活的基本保障和社会稳定；另一方面如果不裁员的话，即使降薪的话社保支出、房租支出还具有刚性，如果成本得不到下降，企业倒闭会造成更大范围的失业。贵州省目前人均收入水平在全国排名靠后，还处在脱贫攻坚的关键阶段，保障就业是社会稳定、人民增收的重要前提，政府应该采取相关措施降低劳动密集型行业在疫情中的成本支出，缓解企业压力帮助企业渡过难关，从而保障百姓就业。在此次疫情中，餐饮行业受冲击影响比较大。餐饮业属于门槛较低的劳动密集型服务行业，在吸纳劳动人口和农村转移人口就业方面起到重要作用，就业吸纳能力在各行业中位居前列。2017年，餐饮业贡献了4257.61万个就业岗位，其中传统餐饮企业3000万个，互联网餐饮服务企业357.61万个，休闲农业乡村旅游企业900万个。因此餐饮业不仅事关贵州省老百姓生活，更影响社会稳定。政府应该侧重于扶持该类劳动密集型企业，保障百姓就业。

二

受疫情影响程度大小

这次疫情虽然在武汉爆发，但是影响范围之广是前所未有的。包括贵州省在内，全国经济基本处于停滞状态。贵州省在政策制定时，要注意到不同行业受影响程度大小。其中需要考虑两个方面：

　　（一）固定成本占比。

　　企业成本可分为固定成本（Fixed Costs）与可变成本（Variable Costs）两部分，固定成本是指在一定时期和产量范围内，无论产量如何变化都必须支付的成本，对企业来说是一种刚性支出，对产量的调整缺乏弹性。这部分成本包括：固定资产折旧、财务费用、管理费用等。可变成本指的是该部分成本随产量的变化而呈线性变化，这部分成本包括原材料、燃料和动力、生产工人的工资费用等。可变成本会随着疫情停工而大幅收缩，甚至降为零。那么可以看出，对于固定成本在总成本中占比较高的行业受此次疫情影响更加严重，而可变成本占比较高的行业受影响小。这一比率最高的行业主要集中在重资产行业，重资产行业的特点是刚性支出占比较大，受疫情停工停产影响，产销承受很大压力，刚性支出对成本端造成压力。我们可以根据固定资产、在建工程、工程物资及无形资产里的土地之和占总资产的比例来衡量企业是否属于重资产行业。重资产行业主要集中在采矿业与装备制造业（如电子通信，皮革制鞋，有色冶炼等），轻资产行业主要集中在消费业与原材料业（如石油加工，烟草制品，农副食品，皮革制鞋等）。政府应该适度加强对于重资产行业的扶持力度。

　　（二）现金对债务的偿付能力。

　　受疫情冲击企业营业收入几乎为零，如果企业现金流不足，负债规模又较高的话，会面临很大的偿债压力。可以根据“流动资产、存货、应收票据和应收账款来衡量企业现金状况，以负债总额与利息费用衡量债务压力，据此分析各行业的偿债压力情况。通常而言，重资产行业的债务规模比较大，原材料与采矿业现金偿债能力也最差（如电力热力、石化开采、黑色采矿、化纤制造等）。消费类与装备制造业行业偿债能力最强（如烟草制品、食品饮料、仪器仪表、汽车制造等）。在政策制定方面应该考虑到企业的偿债压力的差异。

三

行业需求特征和韧性

需求可以分为内需和外需，内需还可以分为可选消费和必选消费。必须消费和可选消费的属性不同，根据马斯洛的需求理论，首先要满足人的安全和生存的需求，之后考虑其他需求。所以在本次疫情中，必选消费（食品，饮品，电力，煤气等）总体上是没有太大影响的。而可选消费（餐饮、电影，旅游，汽车，白酒，娱乐等）短期受疫情冲击是较大的。但是好在这些需求属于内需，疫情过后，前期被抑制的需求又会得到释放，总体水平不会受到疫情的影响，表现出较好的需求韧性。外需部分，最为担心的其实并不是短期停工带来的影响，而是疫情带来的结构性冲击。至我国加入WTO以来，得益于加入了全球产业链，中国的外向型经济取得了巨大的进步。但是作为产业链上的一环，如果因为疫情而停摆时间过久的话就有可能会被剔除出产业链，需求向其他国家转移。这样就会对外贸部门带来结构性变化。美国商务部长就抛出了中国疫情有助于制造业回流美国的言论，说明了制造业面临的严峻挑战。即使在国内市场，因为疫情防控限制物流、人流流动，也会让不少企业的供应链遭到挑战。虽然外贸型经济在贵州省经济结构中占比较小，但是由于其需求特点，政府应该重点服务和支持这类企业。在条件允许的情况下，协助该类企业早日复工复产，通过税收、金融政策减轻企业负担，帮助其解决资金问题、劳工供给问题，同时在行政审批上简化流程提高效率。特别是优先保障贵州省在全球供应链中有重要影响的外资龙头企业和配套企业复工复产，尽力维护在全球产业链中的地位。

　　在政策制定的时候还要注意整体的考虑，否则反而会让企业雪上加霜。疫情防控必须是协调统一的行动，与企业生产相关的尽可能交给企业自主决定，给企业一个相对宽松、有序、友好的经营环境。比如有些地方要求企业延后开工，同时强制要求按正常水平支付员工工资，虽然员工基本生活有了保障，但是增加了企业负担，这就属于缺乏整体考虑。在当前形势下，全社会要相互体谅，房东、员工、企业、政府相互理解齐心协力共渡难关。否则，企业倒闭了，大家的利益都会受到更大的伤害。

（作者范科才系贵州财经大学大数据应用与经济学院，副教授，博士）

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来源 | 未来网

编辑 | 卢凤全

审核 | 江永胜

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