湖南省浏阳市国土局不动产测绘服务中心：闯新天地 有新作为

测绘人员在加班加点服务不动产登记业务。

目前，湖南省浏阳市深入开展不动产统一登记试点，为全国自然资源确权登记试点探索改革路径。

2016年，浏阳市共办理不动产登记各类业务5万宗，数量和质量都位居全省前列，得到了湖南省国土资源厅的高度肯定，形成的“浏阳模式”迅速在全省推广，距离其颁发首证只有短短的11个月。

这份沉甸甸的成绩背后，有一批默默无闻的测绘地理信息工作者付出的辛勤汗水。

“我市在2015年6月被确定为不动产登记省级试点县后，我们所在的部门土地测绘队改名为不动产测绘服务中心，负责所有与不动产有关的测绘事宜。”浏阳市国土资源局不动产测绘服务中心主任刘琳说。

一年多来，刘琳带领不动产测绘服务中心为浏阳市不动产登记发证立下了汗马功劳。

软件开发

从2015年11月中旬到12月底，不动产测绘服务中心副主任黎琼的下班时间就被延迟到凌晨了。

“我们之前用的软件只能输入土地相关数据。成立了不动产登记中心后，一部分房产局技术人员并过来了，他们用的是房产软件。而不动产要实现统一发证，就必须有一款软件将土地要素和房产要素融合在一起。因此，我们委托某知名软件开发公司开发一套全新的不动产权籍调查测绘软件，完全按照国土资源部的相关规定和要求将房地融合在一起。”刘琳介绍。

黎琼作为测绘专业科班出身的技术骨干，自然成为对接技术公司的最佳人选。因为公司只派出了相关技术人员，并非专业测绘人员，他需要从测绘的角度出发，对软件的相关功能做详细要求和计划，包括数据的读取、土地数据与房产数据如何衔接、落宗、地籍数据融合、如何判别错误数据等。同时，在测试过程中遇到任何问题，也需要他立即和技术公司协调解决。

如今，不动产测绘服务中心已经全部使用了该软件。

该软件可以兼容浏阳市房产局颁发的房产报告和浏阳市国土资源局土地使用证相关信息，实现了报告一体化，信息全面，一目了然。

由于浏阳市是试点县，不动产权籍调查测绘软件是全省首创，许多兄弟单位过来交流学习后，对该软件产生了浓厚的兴趣，很快得到推广。“现在这个软件在全省推广得非常好，上次我们去参加技术公司的年会，他们表示效果很好，价格还涨了不少。”刘琳笑着说。

严格把关

正式开始做权籍调查的时候，许多新问题不断涌现。首当其冲的就是同一幢宅基地的土地使用证和房屋产权证上记载的面积不一。因为历史原因，湖南省之前有文件规定“占用水田的宅基地面积不大于130平方米，在其他地方宅基地面积不大于150平方米。”

“比如某耕地上建了150平方米的住房，但国土资源局土地使用证上的面积只有130平方米，其它部分就属于违法用地，须自行拆除，在土地使用证上会写明。现在发现很多这样的问题，导致不能落宗，更谈不上发不动产证了。”因为房子的面积是绝对不能大于土地使用面积的，这样的问题在实际调查过程中刘琳常常遇到，后来通过浏阳市对此的专项改革而尘埃落定。

现在，为保证发证程序更加顺利，不动产测绘服务中心采取预审制，即市民提前将资料交到中心，审核相关资料是否齐全、是否合乎条件，若缺失资料或者不符合相关规定，那就一次性告知市民详细情况后继续完善资料，这大大减轻了不动产登记政务大厅工作人员的压力。

为了提高发证效率，不动产测绘服务中心主动介入，在做房产测量的时候将权籍调查也一并做完，并填好表格，不动产登记中心根据权籍调查表，再做登记发证的相关工作。

“一带一”提质

土地使用证和房屋产权证上记载的面积不一只是测绘服务中心遇到的较有代表性的问题之一，类似或者更加琐碎的问题刘琳每天都会遇到几十条。其中很多问题根源于房产局与国土资源局长久以来执行的政策不同，比如许多人有土地使用证而没有房产证，或者只有房产证没有土地使用证，不一而足。

于是，不动产测绘服务中心的微信和QQ群便成了解决“疑难杂症”的重要平台，中心几乎每天都要开会，还需要和其他科室开协调会，每个会议都成为一场小的培训。

同时，基于房产测量实力较弱的情况——原浏阳市房产局测量队为丁级资质，共有15个人调整到市国土资源局，其中只有五六个人专门从事房产测量。

“我们便依靠这五六个人，采取一带一的方式，根据实际项目，手把手地教其他技术人员。好在大家都有测量基础，学习起来相对比较容易。中心现在共36个人，经过半年时间的磨合，现在每个人都可以做好房产和土地测量工作，既提高了综合素质，更提高了工作效率，每天都能提交调查报告。” 刘琳对目前不动产测绘服务中心的技术力量充满了信心。

随着浏阳市不动产统一登记试点工作逐步推进，不动产权籍一体化调查的技术探索将更加深入和完善，为湖南省开展此项工作提供更多有益的经验。

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