招商宏观张秋雨 | 专项债限额使用路径可能更快明确

文 | 招商宏观张静静团队

核心观点

财政收支均提速：1-7月公共财政收入完成全年进度的59.5%，较去年下降10个百分点，较2020年下降4个百分点；一般公共财政支出完成全年进度的55%，较去年下降0.2个百分点，较2020年提高1.1个百分点；政府性基金收入完成全年进度的34%，较去年下降16个百分点，较2020年下降14个百分点；政府性基金支出完成全年进度的46%，较去年提升8.5个百分点，较2020年增加4.1个百分点。

超2万亿留抵退税返还，加强对于市场主体与就业的支持：截至7月20日，全国新增减税降费及退税缓税缓费超3万亿，其中，已有20005亿元增值税留抵退税款返还至纳税人账户，超过2021年全年退税规模的三倍，期末留抵税额由结转下期抵扣转为当期退税，有利于缩短抵扣周期，减少企业成本。

基建类支出维持较高增速：今年财政“两本账”支出预算12.8%，仅次于2020年13.2%。从上半年财政数据显示，上半年累计公共财政支出完成全年进度48%，与去年基本保持平衡，较2020年增长1.3个百分点，政府性基金支出进度完成39%，较去年增加近8个百分点，较2020年增加3.6个百分点。从结构上看，基建类支出持续保持较高增速增长。

地方政府基金收支压力较大：受土地出让收入下滑拖累，政府性基金收入增速持续下行。同时专项债发行前置，政府性基金支出进度较快。当前政府性基金收支差额已超3万亿，收支缺口压力较大。

专项债限额使用路径可能更快明确：受房地产行业、疫情和高温的影响，7月经济数据仍处在供需双弱的格局。当下来看，下半年财政政策的抓手仍有 “用足用好专项债限额”。2022年专项债总限额21.82万亿，截至6月末全国专项债务余额20.26万亿，限额与余额差值1.55万亿。但“专项债限额”的使用途径目前来看尚未清晰，过往来看，地方政府需经地方人大会议通过预算调整方案，方可使用“限额”空间。下半年经济稳增长“力争达到较高水平”，同时受专项债发行前置影响，四季度可能会出现基建投资资金不足，专项债限额使用路径可能更快明确。

正文

一、财政节奏：收支加快进度

1-7月累计，全国一般公共预算收入124981亿元，扣除留抵退税因素后增长3.2%，按自然口径计算下降9.2%。1-7月累计，全国一般公共预算支出146751亿元，比上年同期增长6.4%。1-7月累计，全国政府性基金预算收入33384亿元，比上年同期下降28.9%。1-7月累计，全国政府性基金预算支出64062亿元，比上年同期增长29.8%。

1-7月公共财政收入完成全年进度的59.5%，较去年下降10个百分点，较2020年下降4个百分点；一般公共财政支出完成全年进度的55%，较去年下降0.2个百分点，较2020年提高1.1个百分点；政府性基金收入完成全年进度的34%，较去年下降16个百分点，较2020年下降14个百分点；政府性基金支出完成全年进度的46%，较去年提升8.5个百分点，较2020年增加4.1个百分点。

二、消费税、进出口相关税种增速较高

1-7月累计，全国一般公共预算收入124981亿元，扣除留抵退税因素后增长3.2%，按自然口径计算下降9.2%。其中，中央一般公共预算收入57441亿元，扣除留抵退税因素后增长2.1%，按自然口径计算下降11.2%；地方一般公共预算本级收入67540亿元，扣除留抵退税因素后增长4.1%，按自然口径计算下降7.6%。

全国税收收入102667亿元，扣除留抵退税因素后增长0.7%，按自然口径计算下降13.8%；非税收入22314亿元，比上年同期增长19.9%。主要税种增速大多出现改善：国内增值税23656亿元，扣除留抵退税因素后下降0.2%，按自然口径计算下降42.3%。国内消费税10602亿元，比上年同期增长9.1%。企业所得税35047亿元，比上年同期增长2.6%。个人所得税9084亿元，比上年同期增长8.9%。进口货物增值税、消费税11824亿元，比上年同期增长13.3%。关税1683亿元，比上年同期下降3.4%。出口退税12251亿元，比上年同期增长21%。

三、基建类支出继续保持高速增长

1-7月累计，全国一般公共预算支出146751亿元，比上年同期增长6.4%。其中，中央一般公共预算本级支出18473亿元，比上年同期增长6.4%；地方一般公共预算支出128278亿元，比上年同期增长6.4%。民生类支出增速持续在高位，教育支出21837亿元，比上年同期增长4.7%。科学技术支出4973亿元，比上年同期增长20.5%。社会保障和就业支出22757亿元，比上年同期增长5.5%。卫生健康支出12668亿元，比上年同期增长8.6%。基建类支出继续保持告诉增长，城乡社区支出11206亿元，比上年同期增长3.3%。农林水支出11985亿元，比上年同期增长8.7%。交通运输支出7000亿元，比上年同期增长13.1%。

四、地方政府基金收支压力较大

受土地出让收入拖累，政府性基金收入增速持续下行。1-7月累计，全国政府性基金预算收入33384亿元，比上年同期下降28.9%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入2157亿元，比上年同期下降8.4%；地方政府性基金预算本级收入31227亿元，比上年同期下降30%，其中，国有土地使用权出让收入28279亿元，比上年同期下降31.7%。

政府性基金支出增速加快，主要受专项债发行前置于上半年所致。1-7月累计，全国政府性基金预算支出64062亿元，比上年同期增长29.8%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出2719亿元，比上年同期增长1.3倍；地方政府性基金预算相关支出61343亿元，比上年同期增长27.4%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出34609亿元，比上年同期下降9%。

五、专项债限额使用路径可能更快明确

受房地产行业、疫情和高温的影响，7月经济数据仍处在供需双弱的格局。今年以来，房地产行业销售数据持续走弱，房地产销售投资链条对经济的拖累较大。短期来看，“保交楼”的推进稳定房地产业供给端，降低房贷利率、各地“因城施策”刺激需求端销售，可能会对房地产业销售投资带来一些程度的修复。长期来看，根据世界人口展望的预测，今年可能是中国人口总量正增长的最后一年，受制于人口与居民资产负债表增速的限制，疫情前房地产投资7-8%左右的增速可能会再次下台阶。

当下来看，下半年财政政策的抓手仍有 “用足用好专项债限额”。2022年专项债总限额21.82万亿，截至6月末全国专项债务余额20.26万亿，限额与余额差值1.55万亿。但“专项债限额”的使用途径目前来看尚未清晰，过往来看，地方政府需经地方人大会议通过预算调整方案，方可使用“限额”空间。下半年经济稳增长“力争达到较高水平”，专项债限额的使用路径可能更快明确。

风险提示：

疫情扩散超预期、经济不及预期。

以上内容来自于2022年8月18日的《专项债限额使用路径可能更快明确——2022年7月财政数据点评》报告，报告作者张秋雨，执业证号S1090519010001，详细内容请参考研究报告。

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