稼轩分享｜解读《住房和城乡建设部关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》
文 | 稼轩律师 任艺琛预计预览时间：11分钟
2020年11月30日，中华人民共和国住房和城乡建设部发布建市「2020」94号文，公布了《住房和城乡建设部关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》（以下简称“方案”），改革的目的在于进一步放宽建筑市场的准入限制，增强建筑市场活力。同时，坚持放管结合，加大事中事后监管力度，切实保障建设工程质量安全。
一、《方案》主要内容
（一）大幅压减建设工程企业资质类别
1.对工程勘察资质的改革
工程勘察资质的主要改动在于，将4类专业资质及劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质，同时保留了综合资质。其中主要的变革之处在于对专业资质的整合，此次《方案》将以往分类较细的专业资质，如四类岩土工程类专业资质、三类海洋工程类专业资质，统一整合为岩土工程专业，将工程测量与海洋工程测量分专业这两项专业资质整合为工程测量专业。
改革后，工程勘察资质整体情况如下图所示：
2.对工程设计资质的改革
《方案》对于工程设计资质的削减程度较大，原设计资质共计395项，《方案》公布后，工程设计相关资质数量为156项，可见削减幅度之大，此部分仍然保留了综合资质，同时将建筑行业的21类行业资质整合为14类行业资质，将建筑工程等相关的151类专业资质、建筑装饰工程设计等8类资质、建筑设计等3类事务所资质削减整合为70类专业和事务所资质。具体类别见下表：
3.对工程施工资质的改革
现有工程施工资质是根据建市[2014]159号《建筑业企业资质标准》执行的，其将建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和施工劳务三个序列。其中施工总承包序列设有 12 个类别，一般分为 4 个等级（特级、一级、二级、三级）；专业承包序列设有 36 个类别，一般分为 3 个等级（一级、二级、三级）；施工劳务序列不分类别和等级。《方案》将上述资质共计138项进行了大幅度的削减与合并，改革后工程施工相关的资质大大减少，共计61项。具体内容见下图：
4.对工程监理资质的改革
《方案》对于工程监理资质亦进行了大幅度的削减，本部分的资质数量由34项削减合并为21项，对于工程监理资质的改革仍然保留了综合资质，取消了专业资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程等资质，保留其余10类专业资质，同时取消了事务所资质，具体内容见下表：
（二）压减建设工程企业资质等级
根据《方案》的改革内容，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质，施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。以上资质等级，原则上均削减为甲、乙两级，部分资质只设甲级或不分等级，资质等级的削减，有利于中小企业扩大可承揽业务的范围。
二、《方案》的影响
（一）企业资质缩减合并带来的新机遇
由于《方案》改革的主要目的是增强建筑市场的活力，减少政府对于建筑市场的直接干预，因此对一些专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别进行了大幅度的削减与合并，那么就意味着每一类资质所容纳的业务范围较改革前有了较大的增长，企业在建筑市场的生存空间就有了大幅度的扩张；同时由于政府对于企业资质审批条件及考核要求的放宽，企业在进行资质审核的过程中，审核成本也会大大降低。
（二）企业资质级别缩减带来的机遇与挑战
加之《方案》对部分设置过多的建筑资质等级进行了归并，企业资质层级也有大幅度的缩减，绝大多数资质仅有甲乙两级，且施工资质由原先的一、二、三级变更为当前的甲、乙级或不分等级，那么乙级资质中会同时包含以前的二级及三级企业，这对于对于三级企业来说是一个利好消息，但对于二级企业，如有足够实力，则应在一年过渡期内可靠实力升为甲级。也需考虑未来资质改革落地后对于自己所处特定行业市场的影响。
总而言之，虽然《方案》刚刚发布，后续如何具体地实施还存在一定的不确定性，但未来企业在建筑市场的各项商业活动必然会更多的依赖于企业自身的人员、业务实力，因此在未来一年的过渡期内，企业还是应当尽早针对《方案》作出应对，包括是否需要进行资质申请和升级，是否需要调整经营方向，进行兼并收购以提升企业实力等。
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