为了公共利益就可以擅自拆迁？

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2010年，央视新闻调查节目《为了公共利益的拆迁？》，爆红网络。7年后，“公共利益”一词还不时刺痛着被拆迁人的心。

自从1991年3月22日，国务院公布《城市房屋拆迁管理条例》开始，拆迁一词便从天堂坠落滚滚红尘，进入了大众的视野。

古罗马法学家西塞罗，也早就提出“公共利益是最高的法律”。千百年来，只要祭出“公共利益”的大招，就仿佛站在了道德的制高点上，号令天下，莫敢不从。

在我国法律体系中，《宪法》《物权法》《土地管理法》均规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。但对于公共利益的界定问题，却都没有涉及。

直到2011年国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台，其中第八条在我国立法史上首次界定了公共利益。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改造的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

此条款采取了概括加列举的方式对“公共利益需要“做了规定。

首先，必须是为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，才可以征收房屋，这是对公共利益的概括性规定。

其次，以列举的方式列举了符合本条例规定的六种情形。

一是，国防和外交的需要，比照到征地拆迁中来，一般指国防建设或使领馆建设，如北京亮马桥一带，清一色的使馆区。

二是能源、交通、水利等基础设施建设，如西气东输、南水北调、机场建设啊，往往属于此类。

三是科教文卫体等公共事业，十年树木，百年树人，修个图书馆、体育馆什么的，怎么也说得过去。

四是保障性安居工程，在房价如此飙升的今天，就太需要了，应该不会有人反对吧。

第五项危房改造也是利国利民，虽然是好事，但拆了房子之后，记得把补偿给足了才好。

第六项是兜底，在此就不展开说了。

最后，基于以上目的，确需征收房屋。也即，非经征收土地上单位或个人房屋，不能达到上述目的，如果有其他方法能够达到上述目的，就不能动不动就拆房子。

同时，此条款还明确规定，征收房屋的决定主体，应当是市、县级人民政府。由此，区、镇乡等级别政府自然不在考虑之列。

综上，以《国有土地上房屋拆迁与补偿条例》为例，公共利益主要涉及国防和外交、基础设施、公共事业、安居型工程、危房改造等。

除此之外的拆迁是不是为了公共利益，还要具体分析。多以公共使用、使不确定主体收益、公益性明显而不是商业利益、比例原则、长远而不是暂时的、全局而不是局部的等方面考量。

如果你突然跟我说拆迁是为了公共利益，我不信！

画个圈，比照上面的规矩套套先！

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