媒体看检察｜《检察日报》：千年古桥能行车？资深文博专家发表意见
检察日报
# 2021年8月19日 #
今天，《检察日报》案例评析栏目报道了鹿城区检察院第六检察部办理的不可移动文物行政公益诉讼案。全文如下：
千年古桥能行车？
资深文博专家发表意见
范跃红 李昊 王凤虹 徐缨
【案情介绍】2020年5月至7月，浙江省温州市鹿城区检察院在开展“不可移动文物保护”检察公益诉讼专项监督活动过程中，对20余处遍布全区的省级文物保护单位进行实地走访，发现三牌坊古井、寺前桥、永嘉战时青年服务团旧址等5处不可移动文物存在保护不力、遭受损害的问题，遂立案开展公益诉讼调查。
温州市系国家历史文化名城、瓯越文化发祥地，主城区鹿城辖区内省级文物保护单位众多，但调查结果显示保护现状不容乐观：始建于温州建城之初的三牌坊古井本体受到严重损坏，井水发黑发臭；位于上寺西村的千年古桥寺前桥未限制车辆通行，致桥体失修产生安全隐患；坐落于闹市区的谯楼城墙周边堆放大量建筑材料，影响文物本体安全；地标性文物建筑江心屿双塔之西塔塔身六面均被人为刻字；革命历史文物永嘉战时青年服务团旧址年久失修等。
不可移动文物是不可再生的宝贵文化资源，是城市的文化根脉，记载着普通民众的深厚历史情感，是国家利益和社会公共利益的重要内容。上述文物受损情况严重侵害了国家利益和社会公共利益，行政机关存在怠于履行法定监管职责的情形。2020年8月6日，鹿城区检察院依法向鹿城区文化和广电旅游体育局送达诉前检察建议，督促该局对涉案的5处文物立即采取有效措施进行修复和保护，并加强全区文物日常巡查养护。
鹿城区文化和广电旅游体育局收到检察建议后，高度重视，立即着手整改，并于2020年9月29日书面回复履职情况。鹿城区检察院经复查发现，部分省级文保单位已经得到有效保护，但为保护寺前桥所设置的限行路障，使周边群众驾车通行受限，部分村民对此反映强烈，出现了文物保护与群众生活之间的矛盾。
为解决文物长效保护问题，鹿城区检察院决定于2020年11月12日召开公开听证会。该院充分考量行政公益诉讼程序特殊性及具体案情，科学制定听证方案。在听证参加人设定上充分体现公开透明和公众参与，邀请寺前桥所在地村民代表作为利害关系人参加听证，听证会全程接受人民监督员监督，邀请媒体到场，并发布公告，公众可申请旁听。针对古桥保护涉及多学科、专业性强的特点，确定了由文博、建工、法律专家组成的听证员“专家团”，为科学评议听证事项奠定了基础。在检察官介绍案情环节，设定多媒体示证方式，直观展示案情，以有效引导参会各方发表意见。
听证会充分借助“外脑”，释疑解惑形成共识。三位听证员首先听取了检察官介绍案情、行政机关陈述履职情况，随后，上寺西村村民代表就限行措施对部分村民出行造成的影响进行说明。听证员经提问、闭门评议，文博专家作为听证员代表指出，已有上千年历史的寺前桥承重能力有限，汽车通行将严重危害文物本体安全，必须限行保护。村民代表听取后，认为听证员的意见专业、客观，表示信服，最终认可应当优先保护文物。承办检察官充分采纳听证员评议意见。
听证会后，鹿城区检察院向鹿城区文化和广电旅游体育局发出跟进监督通知书，督促其继续履行职责，完善限行设施，确保古桥本体安全，同时就村民出行问题会同属地政府采取合理措施妥善解决。目前寺前桥限行设施已加固，古桥南侧停车场已设置，有效推动解决村民的驾车出行需求。
（本报记者范跃红 通讯员李昊 王凤虹）
【评析】2020年9月，最高检发布《关于做好公益诉讼案件办理中开展听证工作的通知》，鹿城区检察院认真落实最高检工作部署，以案件听证需求和听证效果为导向，在公益诉讼案件办理中精准适用公开听证。上述不可移动文物保护行政公益诉讼案听证会是该院召开的首个公益诉讼检察案件听证会。因本案听证效果好，于2021年7月入选最高检公益诉讼检察听证典型案例。
概括来讲，该案听证的典型意义体现在三个方面：
一是精准把握适用听证的必要性。检察听证首先是应听尽听，才可充分彰显其制度价值和听证效果。本案中，鹿城区检察院善于在繁杂的案情中检视出案件争议点，精准判断其听证需求，针对不可移动文物保护与民生所需产生矛盾、文物保护具有较强专业性等复杂情况，探索以公开听证方式解决案件争议，实现办案司法效果最大化。
二是确保听证方案预设的科学性。科学、规范的听证方案是保障听证效果的前提。本案中，鹿城区检察院严格依据最高检规范性文件周密开展听证准备，充分考量行政公益诉讼程序特殊性及具体案情，科学制定听证方案，因案选定专家听证团，邀请利害关系人参会，听证会全程接受人民监督员监督，邀请媒体到场，并发布公告，公众可申请旁听，广泛听取各方诉求和意见，确保公开听证质效。
三是借助“外脑”明确文物保护优先。公益诉讼检察案件普遍涉及专门领域知识，听证员对案件关键争议能否提出精确意见，是实现听证效果的重要前提。本案中，鹿城区检察院针对古桥能否通行汽车的争议，邀请资深文博专家担任主听证员，其听证意见明确指出，古桥承重能力有限，必须限行保护，专业、精准的意见得到了村民代表和其他参加人的一致认同，从而明确了文物保护优先原则，促进达成了文物保护的社会共识。
（点评：浙江省温州市鹿城区人民检察院第六检察部主任 徐缨）
编辑：办公室
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