二马蹦跶评论 | 公司制改制比国企所有的改革要快
李锦发表对公司制改革的六个观点
公司制改制比国企所有的改革要快
李锦
中国石油集团公司8月11日召开的公司制改制工作视频会提出，中石油及所属全民所有制企业承担公司制改制工作将于今年11月底前全面完成。央企全部实现公司制是国企改革的重要一步，国务院办公厅7月26日发文要求69户央企集团年底前完成公司制改制半个月后，迎来了首家央企的响应。而且，首先表态的是庞大的中石油集团。
当前离央企母公司向国资委上报改制方案的时间只剩一个半月，剩余央企将密集出台改制方案。中石油集团11月底前全面完成，意味着整个央企也在这个时间完成。
央企年底前全面进入公司制时代意味着，国企改革正向纵深推进，央企母公司实现公司制将为进一步推进规范董事会建设、股权多元化和混合所有制改革打下基础。
我最早发表的观点是，中国将进入公司制时代，这是迈向市场经济体制的重要一步。
我有一个观点，目前的改革是以国资改革带动国企改革。公司制改制，实质上是一场国资改革。因为这场改革的主体是国资委，而不是企业。通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离，赋予企业独立的法人财产权，有助于促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，从而激发企业内生活力，深入转换经营机制，实现更好更快发展。
国有企业改革分两个层次。第一个层次就是国有资本的管理，国资委的改革，第二个层次的改革是在企业。国家管资本，让资本变活，产生资源配置效率，这是上层的改革。下层的改革是国有企业股份制，根据投资情况组成董事会、监事会、经营层，健全的法人治理结构包括股东会要起作用。公司制改制主要是以国资改革带动国企改革。
我还有一个观点，公司制改制不能换汤不换药。如期完成改革的难点不仅仅在于时间紧、任务重，还在于改革并非企业组织形式的简单变更，而是要切实转换经营体制机制，使国有企业真正成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体。一些企业形式上虽然改制了，也建立了董事会，本质上并没有建立现代企业制度，董事会制度并未真正落实。
我另一个观点，在公司制改制之中权力是否能够‘放得下’，企业能否‘接得住’、‘管得好。所有权下放及经营权能否充分走向市场是央企实现公司制后值得持续关注的问题，国资委作为出资人将经营自主权下放至企业，企业作为市场主体实现公司化治理与市场化经营，意味着传统的央企将走向市场，从而拥有更加充分的自主权。难点在于，在公司制改制之中权力是否能够‘放得下’，企业能否‘接得住’、‘管得好’。”
再一个观点，公司制改制是践行党的领导与公司制结合最好机遇。中石油集团党组副书记、副总经理徐文荣在会上强调，在改制中要切实加强党的领导，落实党建工作“四同步”和体制机制制度工作的“四对接”。完善体制转换机制，完善法人治理结构，实现权力和责任对等。这是这次公司制改革中的亮点，也是难点。10月11日，是习近平总书记关于国企讲话一周年，党的领导与公司制怎么结合，在这次公司制改革要回答的。中石油讲了，可能会有创新与突破的，应当注意。
最后一个观点，现在，公司制改制比国企所有的改革要快。可以这样认为，在十九大前公司制改制已经基本完成。这是可以划上句号的一件事，属于加分的事情。
央企公司制改革冲刺，中石油首次亮明“最后期限”
央企全面进入公司制时代为将来混改、资产证券化的实施扫清了障碍，并有利于央企数量和管理层级的加速整合。今年下半年央企大概率会继续发生重组合并。
-08-14 22:55第一财经高歌 祝嫣然
央企全部实现公司制是国企改革的重要一步，国务院办公厅7月26日发文要求69户央企集团年底前完成公司制改制半个月后，迎来了首家央企的响应。
中国石油集团公司(下称“中石油”)8月11日召开的公司制改制工作视频会提出，中石油及所属全民所有制企业承担公司制改制工作将于今年11月底前全面完成。
第一财经记者了解到，国资委6月下旬已陆续召开改制工作座谈会，布置改制工作。具体的改制时间表是，央企母公司的改制方案9月底前报国资委，子公司按企业规定程序报批，确保11月底之前工作全部完成。换句话说，当前离央企母公司向国资委上报改制方案的时间只剩一个半月，剩余央企将密集出台改制方案。
“作为特大型企业，中石油在各企业中首个明确了公司制改制的完成时间，具有一定的象征意义，这表明央企已经行动起来，改制工作也已从国资委落实至央企层级。”中国企业研究学者李锦在接受第一财经采访时表示，大多数央企的公司制改制将在11月前后完成，这项工作的推进速度也比预料中的要快。
业内人士分析，央企年底前全面进入公司制时代意味着，国企改革正向纵深推进，央企母公司实现公司制将为进一步推进规范董事会建设、股权多元化和混合所有制改革打下基础。
8万亿改制加速推进
6月26日召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议明确，今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作，会议审议通过了《中央企业公司制改制工作实施方案》(下称《方案》)。
一个月后，国务院办公厅发布《方案》，提出在2017年底前，按照《全民所有制工业企业法》登记、国资委监管的中央企业(不含中央金融、文化企业)要全部改制为按照《公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
国资委有关负责人就上述文件答记者问时称，目前中央企业集团和各级子企业层面仍存在部分全民所有制企业，加快推进这些企业的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制的前置性条件，是国有企业改革整体向前推进的重要举措。
国资委披露的数据显示，总共101户中央企业中，仍有69户集团公司为全民所有制企业;近5万户中央企业子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业。从资产层面看，50万亿元的国有资产中，未改制的逾13万亿元，其中集团总部有8万亿元，所属各层子公司将近5.66万亿元。
国资委企业改革局局长白英姿上月底表示，推进公司制改制的根本目的是为了使国有企业成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体，核心内容是转换体制机制，不是企业组织形式的简单变更，更不是简单的翻牌。
李锦也对第一财经记者表示，公司制改革的目标不是为了完成数量，而是在《公司法》的要求下，建立现代企业制度和公司治理结构以及市场化的运营体制。
李锦认为，69家国有独资央企在公司制改革中应区别对待，分类实施。关系国民经济命脉和国家安全、基础设施、重要自然资源等行业的中央企业应改制为国有独资的有限责任公司，这类企业也大多具有一些非竞争性、垄断性特征。
而分布于各个竞争性行业的中央企业中的国有独资企业，如煤炭、钢铁、贸易、化工、纺织、机械、电子、通讯、交通运输、建筑、建材及各类科研设计单位等，种类繁多，数量较多，在这69家中央企业中占大多数，应该都要实行公司化治理，实现产权多元化。
央企母公司的改制良机
公司制是现代企业制度的有效组织形式，有利于明确出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责边界，有利于探索建立中国特色现代国有企业制度。
国企公司制改革从1993年开始，已非新鲜事物，这项改革越往后推进难度越大，尤其部分央企集团层面改制成本高、耗时长，成为制约改革全面落地的“最后一公里”。
“国企改制难在过程复杂、利益多元，有的企业涉及大量债权债务关系。”李锦说，有的央企在改制中花费几亿元做资产评估，可能整体累加还需要缴纳几百亿元的税。
此外，如期完成改革的难点不仅仅在于时间紧、任务重，还在于改革并非企业组织形式的简单变更，而是要切实转换经营体制机制，使国有企业真正成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体。
李锦表示，一些企业形式上虽然改制了，也建立了董事会，本质上并没有建立现代企业制度，董事会制度并未真正落实。
值得注意的是，此次《方案》明确了“划拨土地处置”“税收优惠支持”“工商变更登记”“资质资格承继”四方面的政策支持，为央企改制顺利推进提供保障。
比如，在划拨土地处置方面，经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资(入股)或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。
在税收方面，《方案》明确，公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
国家电力投资集团公司董事长、党组书记王炳华在该集团2016年社会责任报告发布现场对第一财经记者表示，央企集团层面的公司制改制比子企业做这件事难度更大，有了子企业改制的基础，现在已经到了推动集团层面改革的最好时机。
为混改等改革扫清障碍
央企的公司制改制，是央企建立现代企业制度的关键一步。
通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离，赋予企业独立的法人财产权，有助于促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，从而激发企业内生活力，深入转换经营机制，实现更好更快发展。
安信证券分析认为，央企全面进入公司制时代为将来混改、资产证券化的实施扫清了障碍，并有利于央企数量和管理层级的加速整合。今年下半年央企大概率会继续发生重组合并。
中石油近年来也积极推动业务重组，压缩法人实体，通过中油工程、中油资本等重组上市，完成了大多数子企业的改制。
此前，中油工程和中油资本先后在一周内完成重组上市，中石油也由此形成石油、金融和工程三大上市平台。
工商资料显示，中油资本的业务范围涵盖财务公司、银行、金融租赁、信托、保险、保险经纪和证券等多项金融业务，是全方位综合性金融业务公司，同时也是A股市场持有金融牌照数量最多的上市公司。
安信证券研报指出，中油资本重组上市一方面是中石油混合所有制改革的重要一步，有望提升公司经营效益;另一方面，公司旗下金融机构与中石油之间存在诸多业务协同，集团整体改革有助于提升公司的经营业绩。
李锦表示，所有权下放及经营权能否充分走向市场是央企实现公司制后值得持续关注的问题，“国资委作为出资人将经营自主权下放至企业，企业作为市场主体实现公司化治理与市场化经营，意味着传统的央企将走向市场，从而拥有更加充分的自主权。难点在于，在公司制改制之中权力是否能够‘放得下’，企业能否‘接得住’、‘管得好’。”
李锦：公司制改革是大势所趋
2017-08-02 11:38 来源：光明网-理论频道
本期光明网理论学术动态导读关注军队政治、公司制改革、理论创新、强军、办公室文化等话题，欢迎网友踊跃参与讨论。
【丁国良、郑春放：军队政治工作要迎“网”而上】
丁国良、郑春放撰文表示，近年来，军队政治工作在实现“互联网+政治工作”方面做了不少工作，取得了明显成效，但与广大官兵的需求相比还存在一定差距。军队政治工作迎“网”而上，关键是要以时代要求重新审视传统政治工作，努力做到网络载体与政工本体有机结合、传统手段与现代手段无缝对接，切实推进政治工作运行方式向科学化转变、政治工作业务向在线化转变、思想教育模式向预见化转变。需要强调的是，网络给军队政治工作提供了全新的平台、先进的手段，但不是说有了网络这一新平台、新手段就万事大吉了。能不能使网络这个新平台成为政治工作的大舞台，关键是看政治工作者的积极性主动性创造性能否有效发挥出来。政治工作者应充分运用网络平台，推动政治工作从平面转向立体、由静态转向动态、由单一转向多维，善于运用新媒体提供优质贴心的“精神食粮”，用丰富的网络文化感染广大官兵，用创新的网络媒体吸引广大官兵，确保政治工作更鲜活、更生动、更给力。
摘编自《人民日报》
【李锦：公司制改革是大势所趋】
研究员李锦认为，从企业制到公司制，其中最大的改变体现为公司化治理与市场化经营，目的是让社会主义市场经济体制真正确立起来，以激发企业发展活力。这并不是翻一下牌子就可以解决的问题，还有很多变化蕴含其中。首先，承担的责任变了。企业制下的国有企业，国有资本承担无限责任；公司制下的国有企业，国有资本按照所占股权比例承担有限责任。其次，经营主体变了。在企业制下，国有企业是不完全的市场主体；在公司制下，企业是完整的市场主体，有完善的法人治理结构，这也是最大的变化所在。对于下一步深化国企改革、深入推进混合所有制改革、实现股权多元化来说，上述改变可谓铺平了道路。总之，中央企业中的国有独资企业公司制改革既是大势所趋，也是参与国际竞争的必要手段；虽然困难较多，但这一步必须走好。
摘编自《经济日报》
【夏锦文：在时代和实践的坐标轴中推动理论创新】
江苏省社科院党委书记、院长夏锦文认为，富有创新精神是马克思主义政党必须具备的理论品质和政治勇气。要把创新作为保持党的先进性和生命力的根本要求，在时代变化和实践发展中推进理论创新。首先，时代是思想之母。任何理论及其创新都是浸润在一定的时空环境和时代背景之中。因此，我们要在迅速变化的时代中赢得主动，要在新的伟大斗争中赢得胜利，就要在坚持马克思主义基本原理的基础上，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题，在理论上不断拓展新视野、作出新概括。其次，实践是理论之源。任何理论都要严格地以客观实际、现实实践为依据，在此基础上推进理论创新。我们在推进中国特色社会主义理论创新的过程中，就要立基于这个实践，更好地研究重大理论问题、重大实践问题和重大经验总结。
摘编自《新华日报》
【杨育才：加强军队建设必须专注推进强军事业】
国防大学教授杨育才指出，新的历史条件下，人民军队坚持职能使命，注定要继续发扬优良传统，承担和遂行急难险重任务，接受新的考验，在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中发挥重要和关键作用。世界正因新兴力量的群体性崛起而呈现前所未有的大变局，我们不仅面临难得机遇，还必须看到大国将强未强之际同样需要面对的各种重大挑战、重大风险、重大阻力和重大矛盾，必须积极投入到具有许多新的历史特点的伟大斗争中去。军队必须专注推进强军事业，始终聚焦备战打仗。国家慑止战争的手段和选择多种多样，但军事手段始终是保底手段，以确保国家安全和利益的底线。我们决不允许任何人、任何组织、任何政党，在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去，谁都不能损害我国主权、安全和发展利益。
摘编自光明网
【吴伟柱：让风清气正的办公室文化蔚然成风】
江西省南昌市委常委、市纪委书记吴伟柱认为，“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”党政机关在治国理政体系中处于重要中枢位置，办公室内有纪律，党员干部共事谋事要讲程序、守规矩、走正道。一不走歪门邪道。二不走旁门左道。三不搞各行其道。办公室内讲团结，要坚持同心同德、同向同行，形成心往一处想、劲往一处使的良好局面，决不容忍搞团团伙伙、拉帮派、建山头。要加强团结、增进信任，相互之间多些包容和理解，少些抱怨和猜忌。党员领导干部要带头落实民主集中制，不搞一言堂和家长制。要严肃党内政治生活，用好监督执纪“四种形态”中的第一种形态，对不利团结的行为及时批评教育，谈话提醒，真正做到红脸出汗。
摘编自《中国纪检监察报》
（光明网记者 李贝整理）
中石油：11月底前将全面完成公司制改制
2017-08-15 09:21:00中国证券报 本报记者 刘杨
中石油天然气集团公司8月14日宣布，集团日前召开公司制改制工作会议，提出中石油集团及所属全民所有制企业要于2017年11月底前全面完成公司制改制。
中企之声研究院院长李锦分析认为，伴随着公司制改制工作的推进与完成，中石油集团在资产证券化方面将进一步提速，油气勘探、开采、销售等板块上下游的开放也将会有大动作。
子企业改制多数已完成
中石油集团官网14日消息，此次集团召开的公司制改制工作会议明确提出，集团及所属全民所有制企业要于2017年11月底前全面完成公司制改制。
中石油集团副总经理徐文荣介绍，近年来，中石油集团大力推动业务重组，压缩法人实体，尤其是通过中油工程、中油资本等重组上市，已完成了大多数子企业的改制。
目前，中石油正积极探索企业与地方融合发展新模式，与新疆、四川、陕西等地方政府及央企、外企和社会资本，在油气勘探开采、炼油化工、成品油销售等领域开展合资合作。
7月27日，中石油董事长王宜林在中国石油2017年领导干部会议上指出，要持续深化市场化机制改革，包括推进内部产品和服务价格市场化，主动参与油气管网运营市场化，吸纳多元投资参与油气管道等基础设施建设和推进公平开放。下半年要集中力量全面完成公司制改革，持续推进专业化重组，积极稳妥推进混合所有制改革。
混改成下半年工作重点
李锦接受中国证券报记者采访时表示，混改已成为2017年下半年石油石化企业的工作重点之一，上半年的混改从资产证券化、通过增资扩股及股权转让等方式与民资混合、国企内部的员工持股三方面同时推进，最为集中的是资产证券化，而随着公司制改制的完成，资产证券化有望进一步提速。
“同时，油气企业混改纳入第三批央企混改试点属预期之中，三大石油公司中至少会有一家纳入试点。下半年，油气勘探、开采、销售板块上下游的逐步开放将有所动作，后续相应的配套措施也将陆续出台。”李锦表示。
《中央企业公司制改制工作实施方案》日前出台并实施。根据方案要求，2017年年底前，国资委监管的中央企业要全部改制为有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
“目前，国企改革多在二级、三级子公司层面推进。其原因是许多央企集团层面多半仍是全民所有制企业。”李锦分析指出，“不论是上市，还是混合制所有制或股权多元化，公司制都是前提条件。”
作者：李锦
转载来源：李锦解读国资新闻（Lijin_guoqijiedu）
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