税收改革创新永续前进动能
改革永远是推动税收事业发展的根本动力。
2013年，税务总局党组清醒认识到，税收工作距离实现税收现代化还存在差距——在服务发展大局、职能转变、依法治税、信息管税、人才支撑等方面还有待加强。
如何破题？答案是深化改革。
全面推进依法治税，是依法治国方略在税务系统的具体呈现。不仅需要用法治思维、法治方式推进改革，还需用制度“管权管事管人”，充分发挥税收职能作用，促进社会公平正义。
围绕落实“税收法定”原则，税务部门加快推进税收立法步伐。党的十八大以来,《环境保护税法》《烟叶税法》《耕地占用税法》等立法工作取得新突破。税务总局党组明确，在新的税收法律未取代现有税收条例之前，认真执行现行税收条例，也是依法行政。
公平公正执法是对纳税人最好的服务。税务部门该管什么、能管什么、管到什么程度？
2017年5月发布的《国家税务总局权力和责任清单（试行）》给出答案：4领域27事项61子项的权责清单对外公开，保留的权责事项也编制权力运行流程图。同时，税务部门开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的“三项制度”试点，确保税收执法在法治轨道上有序运行。
目前，税收法律制度体系不断健全，税收执法行为逐步规范，税收管理方式日趋科学，法治从治税手段转变为税收治理的基本方式，依法治税的生命线深深扎根税务系统。
营改增，是近年来我国减税规模最大的改革措施，自2012年启动试点迄今累计减税1.61万亿元。这项改革实现了对国民经济三次产业的全面覆盖，在中国税收发展史上写下浓墨重彩的一笔——
如果说涉及1600多万户企业纳税人、1000多万自然人纳税人和超过1.9万亿元的营业税改征增值税，显示出了改革的规模之大，那么2016年全面推开营改增阶段，55天时间完成四大行业超过1000万户企业纳税人的税制转换，更显示出改革的难度之高。
五年来，在党中央、国务院坚强领导下，80万税务铁军用行动诠释税收的责任、担当和高效执行力，促进了营改增改革完成从无到有、由点及面、平稳落地。2017年8月18日召开的国务院常务会议指出，实施营改增，既为当前发展提供了有力支撑，也为经济保持中高速增长、迈向中高端水平增添了强劲动力。
在营改增的引领下，资源税从价计征、环保费改税等多项税制改革加速推进。全面推进的税制改革，对征管改革提供了相向的推动力。
“作为全面深化改革的‘先行军’，财税改革向纵深迈进。这需要同步推进税收征管体制改革来提供支撑，二者相辅相成、互相促进。”北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文说。
在这样的改革背景下，2015年12月中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，第一次从国家治理的高度阐述税收作用并作出部署，开启1994年分税制后最为宏大的一场税收征管改革。
改革方案聚焦“理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、深度参与国际合作、优化税务组织体系、构建税收共治格局”六大方面，重点解决征管体制中存在的深层次问题。
而征管改革成效，随即在税制改革中得以验证。全面推开营改增期间，全国税务机关增设办税窗口17386个，建立9338个国地税联合办税服务厅、3.6万个联合办税窗口，合力提高征管效率，保障了改革的顺利落地。有专家表示营改增等改革成了国地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的“试金石”。
深化税收征管改革同步提升了征管质效。近年来，强化税收风险管理，实施分级分类管理,创新大企业税收管理,深化税务稽查改革……税收征管模式“升级版”初步成型，传统管理方式向以风险管理为导向的现代管理方式转变。
推进改革，摸索方法，积累经验。把税收制度变革与征管改革、服务优化、技术升级、人才支撑等相互聚合，边试点、边总结、边推广，成为税务部门改革“多点开花”时期，总结出的宝贵经验，为推动税收改革向纵深发展提供不竭的火种。
2016年10月，金税三期工程全面上线并平稳运行，实现了全国税收数据大集中，建成了规范执法、优化服务、管控风险、信息共享的“大平台”。
“信息化建设的难点，是20多年来首次将地税部门纳入税收信息一体化建设，实现国地税业务、流程、服务、数据的四个统一。”税务总局税收科研所所长李万甫表示，同时还需兼顾各省、自治区、直辖市不同的情况和需求。
700余个业务代码规范，上万个业务差异问题分析，超1亿人次纳税人培训，510亿项历史数据迁移……2013年启动的金税三期工程，在前两轮试点基础上分步推进试点，逐个攻克难关，在2016年实现“全覆盖”。金税三期工程每年可支持处理涉税业务超过100亿笔，为6000万法人纳税人、3亿自然人纳税人提供7×24小时不间断涉税服务。
除了办税更便捷，这几年老百姓有个明显的感受，倒卖假发票的行为越来越少了！很重要的原因，就是2015年全国推广增值税发票管理新系统，实现了发票信息自动采集、实时上传及监控等功能，大大提高“以票管税”的水平。
不止打击假发票，这一系统还在优服务、防风险、辅决策、助反腐等方面发挥重要作用。“通过实时数据采集，建立起可深度挖掘的‘数据金矿’，有助于真实掌握地区、行业、企业经济发展和物流情况，及时为宏观经济决策和税收风险管理提供数据支持。”国家税务总局有关负责人表示。
这正是把“死数据”变为“活信息”的重要探索之一。自2013年起，税务总局就将数据增值应用定为信息管税的核心，通过数据分析形成不少“拳头产品”，包括完成了有关长江经济带建设、东北老工业基地振兴等分析报告，发挥了“以税资政”的重要作用。