税收服务发展大局谱写崭新篇章
在推动各项改革过程中,税务部门牢固树立高度自觉的大局意识,进一步密切税收与经济的关系,增强服务管理创新对国家重大战略、重大改革的支撑作用,更好地服务经济发展大局。
税收收入为经济社会发展提供财力保证,但如何促进税收与经济增长更加协调,与税源实际更加切合?
近年来,税务部门认真落实坚决依法收好税、坚决不收过头税、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税的“四个坚决”工作要求,做到“好时不放人情水,难时不收‘过头税’”。同时建立新型税收收入管理体系,对全年收入目标实行动态管理,实现有效的分析和监控,提高了税收征管的统筹性和精准性。
主动依规减免税、执行中不打折扣,与“依法征税”都是税务部门的基本职责。
近年来,我国陆续推出一系列政策性、制度性减税举措,税务部门及时明确政策细则和征管操作规定,提升办税便捷度、改进优惠享受方式,使企业充分享受政策红利。2015年和2016年,全国税务部门落实“双创”税收优惠分别减税超过3000亿元和4000亿元。
“从印尼,到马来西亚、柬埔寨……”随着税收协定的签署,广西商人林伟强的国际运输生意已基本覆盖中南半岛各国。目前我国的税收协定网络覆盖全球116个国家和地区,其中包括54个“一带一路”沿线国家。仅2016年与“一带一路”沿线国家通过开展双边协商,为跨境纳税人消除国际重复征税49.7亿元。
这是近年来中国深度参与国际税收合作的一个缩影。2013年以来,税务总局深入学习贯彻习近平总书记关于国际税收合作的重要指示精神,积极参与G20对运行上百年的原有国际税收治理体系的重塑,提供了税收征管改革方案的“中国样本”;成功举办第十届税收征管论坛(FTA)大会、金砖国家税务局长会议,积极配合商务部举办“一带一路”国际合作高峰论坛平行主题会议……中国税务部门通过全面参与国际税收合作,服务全球治理和中国经济对外开放。
在强化合作服务“国际大社区”的同时,税务部门通过服务创新促进国家重大区域发展战略落地见效。
京津冀,人口超过1亿,GDP占全国的十分之一以上。如何在区域发展中,实现一加二大于三的效果,需要推出包括税收服务在内的配套改革举措。“三地统一了办税平台,实现资质互认、征管互助、信息互通。当纳税人迁移时,如果结清已发生的纳税义务,就不作注销清算处理。而且对企业进行异地经营,也统一了执法标准。”国家税务总局有关负责人表示。
在支持长江经济带区域发展中,税务总局进一步探索“跨界”服务创新。不仅包括如何“解问题”,完善区域内税收争议、利益协商解决等机制,统一执法标准和行政处罚裁量标准;还包括如何“优服务”,推动税务登记管理、纳税服务、资质互认等方面实现统一。
这些重点区域税收数据变化,反映出国家战略实施效果明显。京津冀新兴服务业发展亮点突出,五年间软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业税收分别增长1.5倍和89.5%。长江经济带高端装备类制造业快速发展,五年间税收增长44.4%,比制造业平均增幅高18.9个百分点。
为支持政策先行先试、构建开放型经济新体制的自贸区,税收管理服务也在不断创新,在上海自贸区推出“办税一网通办”10项创新措施后复制推广,在4个自贸试验区推出“出口退税无纸化”等10项新增创新举措,将出口退税功能纳入国际贸易“单一窗口”等。2016年,上海、广东、天津、福建四大自由贸易试验区经济发展势态良好,共实现税收收入4091亿元,远远高于全国税收增速。
“寓管理于服务中,是建设服务型机关的必然要求。”国家行政学院教授许正中认为,近几年税务部门最大的变化,就是把纳税服务摆在了更加突出的位置,实现从管理型向服务型机关转变。
税务部门的这一转变,首先来自于理念转变、制度先行。2014年3月,税务系统开启我国纳税服务标准化、制度体系规范化建设大幕。到2017年,纳税服务规范经过1.0版、2.0版、3.0版的升级改造,实现服务一把尺子、办税一个标准,办税效率明显提升,办税负担明显减轻。统计显示,减少办税时间平均达30%以上,增加“立等可办”即办事项50%以上。
制度规范打牢基础,响亮品牌提质增效。2014年开始,税务总局启动“便民办税春风行动”,相继推出了26类90项便民办税服务措施。在此带动下,便捷的电子税务局、“二维码”一次性告知、表证单书办税无纸化、12366纳税服务热线、同城通办和省内通办等服务创新方式越来越多元,含金量越来越高。
“最明显的感受,办税时间短了,报送资料少了,办理效率高了。”珠海罗西尼表业有限公司财务总监张慧表示。2012年至2016年,全国纳税人对国税、地税部门的满意度分别提高了3.92分、3.85分。这与近年来税务部门顺应经济发展大势,从管理型向服务型转变,实现便民春风常态化、纳税服务规范化密不可分。