美“封杀”中兴事件现转机，特朗普态度缘何突然反转？

此次特朗普对中兴释出的善意，

并不意味着美国将彻底结束

对中国高科技产业发展的打压。

从昨日（5月15日）起，中国国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤赴美，同美国财政部长姆努钦率领的美方经济团队继续就两国经贸问题进行磋商。

就在三天前，美国总统特朗普在推特上发文称，他已指示美国商务部，让中国大型电信设备制造商中兴通讯尽快恢复运营。

特朗普的这一表态预示着美国政府对中兴的严厉制裁或将出现缓和，并为两国再次展开谈判以解决贸易争端创造良好氛围。

对于美方的积极表态，中国外交部表示十分赞赏。

增加谈判筹码

从某种程度上看，中兴可能是中美“贸易战”的“人质”。4月中旬，在中美贸易争端日趋紧张之际，美国商务部以违反针对伊朗和朝鲜的贸易禁运为由，宣布对中兴通讯实施制裁，要求美国相关公司7年内不得向中兴提供零部件，其中包括最关键的微型芯片等产品。

美国政府对中兴的“封杀”发生在中美“贸易战”的特殊背景下，希望借此增强自己在谈判桌上的筹码。就在此前的4月初，中国对美国的贸易制裁采取反制措施，拟对自美进口的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。

此外，中国商务部还在审核美国高通公司对荷兰半导体公司恩智浦（NXP）的并购案，该并购案耗时日久，为中国商务部近年来首次使用两个180天期限没有审核完成的案例。美政府此时对中兴发难，亦可能有向中国政府施压以推动并购案进展的用意。

封杀令贻害美企

美国政府制裁中兴将对中国乃至全球相关行业产生重大负面影响。

目前，中兴是中国第二大电信设备制造商，占全球电信设备市场约10%的市场份额，占中国电信设备市场约30%的市场份额。中兴的产品中使用了包括芯片在内的大量美国产元器件，很难迅速全部找到替代品。中兴约有1—2月的零部件存货，若不能尽快达成和解，将影响相关业务，对当前全球和中国的运营商网络建设带来一定影响，并可能影响未来5G网络的推进。

而且，中兴是产业内众多公司重要的下游客户，对上游企业具有直接影响，中兴一旦遭到“封杀”，将对整个产业链产生深远影响。5月10日，中兴已经公开表示，由于缺乏关键零部件，已暂停所有主要业务。

在经济全球化深入发展和各国相互依存的今天，封杀中兴也会对美国相关企业带来巨大打击。中兴约30%的零部件由美国公司提供，若加上其他软件、技术服务、授权等业务，共涉及数十亿美元的采购额，影响多家美国高科技公司的生意。

2017年，中兴向美国211家出口商付款逾23亿美元。因此，在过去一个月时间里，虽然没有任何一家中兴的美国供应商对外表态，但以美国企业与政府间向来有大量游说活动的传统来看，中兴制裁令必然是硅谷与华盛顿之间游说活动的热点议题。

对于美国高科技企业来说，它们不只是担心中兴，更担心中兴事件进一步扩大至其他中国客户身上，进而影响美国企业既有业务往来与投资布局，由此牵涉的利益就不仅仅是中兴被制裁所影响到的数十亿美元，而可能是数百亿乃至上千亿美元。因此，美国自身利益也将遭到严重损害。

两大直接考量

相比一个月前美国政府气势汹汹宣布全面制裁中兴，如今特朗普这种不同寻常的反转，背后可能还有两大直接考量：

一是中美之前在北京已经就贸易摩擦达成了建立谈判机制的共识。虽然这只是双方第一次“过招”且分歧严重，但一致确认建立谈判机制，说明美国已经开始逐渐放弃漫天要价，所以中兴作为“人质”率先被“释放”。

二是特朗普要成功实现与朝鲜领导人金正恩的“新加坡会晤”，需要中国的积极配合，于是美国将“解封”中兴作为对中国释出的善意或“筹码”。

美国《华盛顿邮报》评论称，此次美国总统亲自布置行政部门的工作，这在以往十分罕见，体现了特朗普对中兴案的高度重视。英国《金融时报》认为，美国总统对中兴网开一面，将给中国领导人提供做出贸易让步的空间，并在6月的美朝峰会前避免中美纠纷。

总之，不论美国出于何种考量，特朗普总统的最新宣布都是值得欢迎的决定。如果特朗普的表态快速得到落实，拥有8万员工的中兴将避免陷入严重的“休克”状态。

但需要指出的是，此次特朗普对中兴释出的善意，并不意味着美国将彻底结束对中国高科技产业发展的打压。事实上，中美“贸易战”背后体现的正是美国对中国高科技产业快速崛起的担心。美国以侵犯知识产权为由，明确反对“中国制造2025”，其主要担忧就是丧失在高科技方面的优势，这是美国难以承受之重。

因此，如果接下来中美“科技战”因中兴被“解封”而出现缓和，也只能认为是“暂停”，未来“科技战”是否会重新开打，则要看中美贸易谈判妥协程度以及未来中国自身实力的变化。

撰稿 / 张茂荣

（中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员）

编辑 / 李刚

图片 / 网络

制作 / 金晓斐