加税前部分解禁中兴，特朗普的“谈判艺术”的确了得！

中兴事件证明，

全球供应链在政治面前非常脆弱。

中国对外部技术的依赖

已经到了不得不打破的时候。

▲  今日（7月6日），美国政府开始对340亿美元中国商品加征25%的关税，中国商务部发言人表示“为了捍卫国家核心利益和人民群众利益，不得不被迫做出必要反击”。此前，美方威胁，如果美中两国不能很快达成贸易协议，就要对中方全部5000亿美元输美产品加征关税。

这意味着，美国发动了迄今为止经济史上规模最大的贸易战。

▲  但令人不解的是，美国商务部7月2日发布公告，宣布暂时、部分解除对中兴的出口禁售令。公告称，从公告发布之日起至8月1日的一个月内，在有限条件下解除对中兴（中兴通讯公司，以下简称“中兴”）的出口禁令；暂时允许中兴恢复部分商业活动。

这一松动，令遭受美国政府制裁濒于破产的中兴通讯公司迎来一丝新转机。

来之不易的松动

这份美国商务部公告的授权对象是已经与中兴通讯开展业务的公司，期限是一个月。这些公司销售给中兴通讯的产品必须用于以下方面：一是支持现有网络和设备的持续运行，二是支持现有的手机，三是用于网络安全研究和漏洞披露，四是双方的交易资金必须在美国商务部授权的机构间转移。

虽然美国政府的限时、部分解禁的条件异常严苛，但这一对中兴利好的松动来之不易，值得肯定，至少说明特朗普并不想一条道走到黑。

两个多月前，4月16日，美国商务部以中兴违规向伊朗和朝鲜出口产品为由，下长达7年的禁售令；5月13日，在中国的交涉下，特朗普愿给中兴“一条迅速恢复业务的途径”；次日，美国商务部部长罗斯表示会尽快寻找代替方案。

然而，一些美国国会议员反对对中兴解禁，并试图在国会通过相关法案来阻止特朗普政府解除对中兴的禁令。特朗普政府试图说服国会共和党人接受美国商务部与中国就中兴事件所达成的协议，主张巨额罚款和美国监管机制对中兴形成足够严厉的惩罚。

6月7日，美国商务部与中兴达成和解协议，对中兴罚款10亿美元，中兴须于协议期内向第三方留存4亿美元保证金，并在30日内更换董事会和管理层，允许美方指定人员进入公司检查，以此作为解禁条件。6月29日，按照美国政府要求，中兴更换了董事会，完成了公司史上最大规模的高层团队“换血”，以确保美国政府解禁，挽救公司陷入困境的业务。

截至目前，美国的禁令已经让中兴蒙受了至少30亿美元的巨额损失。显然，美国对中兴违规的惩罚目的已经实现了。令人费解的是，既然特朗普不愿置中兴于死地，那为何迟迟不敲定保证金协议？

其实，继续把中兴（中国5G技术领头羊）作为中美贸易战的“人质”，要挟逼迫中方在特朗普提出的关税要求上做出大幅让步，或许是一个“合理”的解释。

谨慎乐观的前景

从过程来看，美国政府与中兴达成的解禁协议一波三折，变数频生。根据特朗普出尔反尔的举动来看，未来美国在解除中兴禁售令一事上或许还会有更多招数，但对中兴事件的解决前景仍可持谨慎乐观态度。

路透社分析认为，如果特朗普想要放松对中兴的惩罚，国会恐怕无力阻止。鉴于此，美国国会试图在担忧中兴可能带来的国家安全风险和主张让中兴恢复运转之间寻找平衡点。

▲  香港《南华早报》称，美国参议员正在同特朗普探讨一份潜在的协议，这份协议将会使中兴继续营业，前提是中兴产品的用途能够在国家安全方面受到严格限制。

可以说，美国对中兴的禁售令还是有望解除的，但会给出一份包含种种限制性合同条款的协议。而中兴为了自身生存，可能最终将不得不签署协议。

势在必行的突破

国与国之间的竞争，很大程度上是科技实力的竞争。中兴事件背后是美国对中国科技产业快速崛起的担心与遏制。当前，特朗普政府非常担心中兴、华为等中国企业日渐增长的技术优势。

据世界知识产权组织统计，2017年这两家公司专利申请数领先世界。中兴和华为在5G技术上的大规模投入，可能会使美国无线运营商未来只能依赖中国技术。

美国《华尔街日报》称，中兴事件只是特朗普扼杀中国高科技企业的开端，“计算机云技术”等高科技领域将很可能成为特朗普下一个重点“关照”对象。

通信业是受益于全球化、推动全球化发展最具影响力的行业之一，单个国家无法构建整个产业生态，全球化分工非常细致。在全球化进程中，各国、各地区利用自身优势进行资源配置。中国并非没有能力发展国产芯片，但当购买国外芯片比自产芯片更容易、更便宜时，便形成一种市场取向，使得对外部技术的依赖不断强化。

中国企业过去未曾怀疑美国供应商的信誉，但中兴事件证明，全球供应链在政治面前非常脆弱。当前，中美战略竞争日趋加剧，美国再次考虑遏制中国，对华高科技出口限制范围可能将不断扩大。

随着中美经济竞争越来越多地受到政治因素影响，中国对外部技术依赖已经到了不得不打破的时候。可以说，中兴事件给中国高科技领域敲响了警钟。未来中国应大力扶持和发展本国高新技术，逐步弥补产业差距，才是应对类似中兴事件的终极手段。

总的来说，一边暂时、部分解除对中兴的出口禁售令，另一边继续对华加征关税计划，特朗普“威胁与利诱”的“交易艺术”虽然屡试不爽，但对中国恐怕很难得偿所愿。

撰文 / 张茂荣

（中国现代国际关系研究院 世界经济研究所 研究员）

编辑 / 李刚
校对 / 聚慧

图片 / 网络

美编 / 曦嘉