缅甸皎漂港项目被“污名化”，“债务陷阱论”才是最大的陷阱
皎漂港项目是有助于缅甸国家建构和中缅关系发展的。在合作的进程中，两国需要多协调、多沟通，促进相互信任，避免被他人利用，引起不必要的争端。
皎漂是位于缅甸若开邦兰里岛北部的一个城镇，既作为缅中油气管道的起点，又被规划为中缅铁路的终点，更作为“皎漂经济特区”的驻地，其重要性不言而喻。
2015年，中信集团牵头的联合体（非纯中资）中标皎漂港项目后，中缅双方围绕项目股权比例、阶段性建设规划及项目资金运营等问题进行了两年多的洽谈，联合体方答应最终股权比例为联合方与缅方70︰30，缅方无法出资部分由中国提供贷款。
然而就在原定的2018年开工之际，所谓的“债务陷阱论”出现在缅甸国内外各类媒体上，皎漂港项目推迟开工。
“债务陷阱论”本身就是陷阱
“债务陷阱”原本是一个西方经济学词，指的是借贷方受某种利益的诱惑而接受债务后，陷入一种长周期的债务结构，在该结构下，借贷方因高利率、多变性清偿计划或逾期欠款的高罚金而难以走出债务关系。
在皎漂港项目的“债务陷阱论”中，西方学者更青睐的一个词是“债务陷阱外交”，并将此标签贴给正在积极落实“一带一路”倡议的中国，称中国利用“债务陷阱”迫使发展中国家进行主权让渡，从而谋取战略与经济利益。“债务陷阱”一词的热销与此前西方将中国与非洲的合作扣上“新殖民主义”帽子如出一辙，只是将“新殖民主义”改头换面后变成“债务陷阱”，又扣在中国与斯里兰卡在汉班托特港项目的合作、与马来西亚在铁路项目上的合作，乃至与缅甸在皎漂港项目的合作上。
▲ 斯里兰卡汉班托特港
对此，中国外交部发言人先后用“全为无稽之谈”和“公道自在人心”来回应。其实，以“债务陷阱论”为代表的陷阱论，本身就是一种语言和舆论陷阱。▼
一方面，“债务陷阱”并不属于严格意义的中性学术词汇，而是本身有对借贷方欺骗性债务的价值预设。而中国投资有意提供国际公共产品，并没有附加任何政治条件，更不存在“欺骗”“诱惑”一说。
另一方面，“债务陷阱”尤其是“债务陷阱外交”的使用，在国际舆论尤其是西方舆论的语境下有明显的针对性，无非是对“中国威胁论”的再造，而此前对各种形式的“中国威胁论”，国际上早就有众多学者驳斥过。
皎漂港项目需要“去污名化”
先来回顾一下皎漂港项目是如何被“污名化”的。
自2015年中信集团牵头的联合体中标皎漂港项目之后，中缅双方进行了缓慢但仍不断推进的洽商。随着王毅外长在2017年11月提出“中缅人字形经济走廊”的建议后，中缅皎漂港项目通过进行“共商、共建、共享”的发展路径更展现出勃勃的生机与活力。
▲ 2017年11月19日，外交部长王毅在内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字形”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。
但在2018年5月末，自称缅甸国务资政昂山素季“首席经济顾问”的澳大利亚学者肖恩·特纳尔（Sean Turnell）在新加坡举行的一次研讨会上称“这个价值75亿美元的项目简直是疯狂与荒谬”，随后该观点被西方媒体和学者大量引用，长期关注缅甸问题的瑞典籍媒体人林特纳（Bertil Lintner）更是在其文中将该项目与汉班托特港、吉布提港甚至巴基斯坦瓜达尔港相提并论，称皎漂港项目是“又一个债务陷阱”。7月初，传缅甸新任计财部部长吴梭温在接受采访时表示，“为了避免陷入债务陷阱，缅甸将寻求减小皎漂经济特区的规模”。
▲ 林特纳在《亚洲时报》网站发布的文章
在短短几个月“污名化”过程中，有几个点值得关注：一是美国发起的“中美贸易战”；二是中缅经济合作更加密切，尤其表现在中缅木姐经济合作区洽谈的新进展以及两国大米贸易额的增长；三是缅甸在若干问题上面临西方的严苛指责，而中国力挺缅甸、反对国际干涉。清晰的事实是，在一场无人受益的国际贸易战背景下，缅甸因内政问题受到西方大国干预，但在经济上与中国日益密切，而这又受到西方大国的仇视。皎漂港项目被“污名化”的过程，只是“仇视”的一个映像而已。
由此看来，“去污名化”并非单纯意义上中国在建设“一带一路”倡议的过程中，避除“阴谋论”和“陷阱论”干扰，维护海外国家利益和国家形象的过程，更是在贸易战的背景下，保护中国与“一带一路”沿线发展中国家逐步成长的良性关系，保护中国与这些发展中国家“共同现代化”的成果，促进沿线各国继续深化互联互通、降低域外势力干涉影响的过程。
皎漂港项目要“去污名化”，更需要缅甸作为本地利益攸关方的支持和参与。就此而言，缅甸国内也有很多积极的声音。自“债务陷阱论”出现开始，缅甸国家安全顾问、缅甸投资委员会主席吴丹吞在2018年6月就出面指出，“根本不存在所谓的中国债务陷阱”。7月初，缅甸商务部部长丹敏也强调，“没有所谓的债务陷阱”。随后更有不少缅甸国内学者撰文抨击肖恩·特纳尔的论调，否认其自诩的“首席经济顾问”地位，力挺中资在缅项目与中缅经济合作。
国家转型期的中缅合作
缅甸处于国家转型的关键时期，转型涉及：国家建构、政治建构和社会经济发展。即便贸易合作很大程度上归属于社会经济发展的范畴，其也不能避开缅甸国家建构与政治建构的大背景。
首先，在政治建构尚未完善的情况下，缅甸决策效率偏低，内部矛盾复杂，受到不稳定因素波及的绝非中国一家。例如，韩国参与主建的仰光河达拉大桥项目因赔偿问题和当地抗议而一度搁置，今年6月又因技术原因再度搁置；日本在克伦邦帕安市的火电站项目更是因环评问题和当地抗议一波三折。由于中国项目体量更大，加上中国的崛起受到众多西方国家关注，当前的贸易战更是将中国推到舆论的风口浪尖，中国的海外合作项目才会备受“关照”。
▲ 据《缅甸之光》6月25日报道，象征缅韩友谊的达拉跨河大桥，现在由于一个水道问题，将重新设计规划有关建设蓝图，今年底才能开工建设，这是由建设部桥梁局方面获知的讯息。
其次，任何国家在转型期间都存在这样那样的不稳定性，外资项目很难完全避免变数。不只缅甸存在这样的情况，不少“一带一路”沿线国家如阿富汗、巴基斯坦、伊朗等也处于国家转型期，内部政治势力角逐，决策机制存在不稳定性。此外，基于某些政治目的，西方媒体针对中资项目的造势不会消停，而其论调也不会仅限于“债务陷阱论”。
▲ 2017年4月10日，运载14万吨原油的“苏伊士”型油轮在缅甸马德岛港开始卸油，中缅原油管道工程宣告正式投入运行。
最后，需要明确的是，尽管存在这样那样的问题，但在大方向上中缅合作与皎漂港项目是有助于缅甸国家建构和中缅关系发展的。缅甸的发展离不开基础设施建设，尤其是电力建设和交通建设，只是在中缅合作的进程中，两国之间就具体操作性问题需要多协调、多沟通，促进相互信任。即便出现一波三折，这也是积极健康的反映。更重要的是，两国需要共同做好应对，制订应急预案，在出现问题时加强沟通，避免被他人利用，引起不必要的争端。
撰文 / 张添
（云南大学缅甸研究院助理研究员）
编辑 / 亚楠、聚慧
图片 / 网络
美编 / 曦嘉