会议速递|第九届“中国电子文件管理论坛”首场盛况火速报道！

第九届“中国电子文件管理论坛”在大家的期盼中终于开幕了！小编深切感受到现场的热烈气氛，选题好！发言好！没能来现场的亲们也不要遗憾～事儿现在就为大家带来新鲜出炉的会议报道！一起来享受今年的这场学术盛宴吧！

2018年12月15日上午9点，第九届“中国电子文件管理论坛”正式开始，本次论坛主题为“从双轨到单轨——国家信息化战略背景下的电子文件管理”。中国人民大学信息资源管理学院院长张斌教授主持上午的会议，介绍与会领导与来宾，并对与会者特别是15位演讲嘉宾表示热烈欢迎和由衷的感谢。

参加本次论坛的领导有：中国工程院院士倪光南，国家档案局副局长、中央档案馆副馆长付华，国家电子文件管理部际联席会议办公室副主任、国家密码管理局副局长于传斌，中国人民大学党委副书记郑水泉，国务院图书情报与档案管理学科召集人、中国人民大学一级教授、电子文件管理研究中心主任冯惠玲。中国科学技术协会办公厅主任王进展，中国档案学会秘书长邓小军，电子文件联盟理事长、中国电子技术标准化研究院副院长孙文龙，中央办公厅信息中心副主任柴德华。现场还云集了来自全国各地的专家、学者、师生、技术人员等600余人，还包括来自韩国的会议代表。

开幕式致辞

中国人民大学副书记郑水泉教授首先代表人民大学向大家表示感谢，提出电子文件管理国家信息化战略背景下不断取得新突破和新发展，其重要性显著凸显，有利于提升政府的治理能力、管控国家信息资源、增进信息化健康发展、传承民族和历史文化，并基于电子文件管理的重要性提出推动我国电子文件顺利发展的建议，强调从找准定位、推进创新、统筹协调三个方面发出电子文件管理的中国声音，搭建政府机关、企业组织以及学术经验交流的桥梁。

中国工程院院士倪光南提出应当重视文档格式标准的创新，先从文档的分层、分类、特点、标准化现状等方面和大家介绍分享了文档格式的内容，然后提出四个文档格式创新的良策：第一，版式文档流式文档融合，符合技术发展趋势；第二，办公文档与网页文档融合，利于云办公；第三，人读文档与机读文档融合，使文档既让人看懂也让机器看懂；第四，文档与数据结合。最后就统一文档格式、语义元数据标准化等需要关注 的方面进行简单总结，供大家参考。

国家档案馆副局长、中央档案馆副馆长付华首先点明今日会议的主题具有重要意义，双轨制到单轨制的转变在历届电子文件管理论坛中均有所提及，但本届论坛将之作为主题鲜明地提出可见其重要性。然而，目前单套制、双套制及单轨制、双轨制两套术语都没有非常准确的反映档案人员头脑中的目标，实现双轨制到单轨制的转变是必然的。单轨制反映了档案事业发展的趋势，顺应了新时代的新要求，实现单套单轨，必须经过深思熟虑和循序渐进，其核心点是实现各个环节规范化，即电子文件产生、归档、管理的规范化，三个环节缺一不可。虽然目前我们离单轨制越来越近，但还存在党政机关OA系统没有规范化归档、归档数据如何组织、存储以及元数据如何落地等问题，因此单轨制的实现仍然值得继续进行理论的 探讨和经验的总结。

国家电子文件管理部际联席会议办公室副主任、国家密码管理局副局长于传斌在致辞中提到电子文件是国家重要战略信息资源，不仅与国家各项事业逐步融合，还具有传承历史文明的重任，目前党中央高度重视电子文件管理，从标准建设、电子文件应用、服务民生等三个方面验证了电子文件管理的重要性，而电子文件的管理应当需要党中央、各相关部门乃至全社会共同合作。

嘉宾发言

渐行渐近:单轨制电子文件管理

发言人：

中国人民大学电子文件管理研究中心主任

中国人民大学一级教授 冯惠玲

冯惠玲教授从单套制的概念界定着手，向大家展示了双套制管理的相关标准规范、单轨制的实践探索及相关政策、学术研究探讨的概况，进而认为实施单轨制的两条理由是满足实现电子文件管理的基本要求和助力提升信息化效能、降低成本，提出单轨制电子文件管理的三个支点是法律保障、政策与制度、管理与技术，然后从系统功能规范、系统对接、管理连续性三个方面对国内外的管理实践进行总结。我国在单轨制方面的研究起步并不晚，但实际水平却不在发展前列，因此提出我国向单轨制进发的几点建议：第一，要有发展目标和战略框架；第二，全面部署电子文件管理和长期保存系统；第三，培育电子文件管理理论技术方法和专业人才；第四，树立适应电子文件的全新观念即认清趋势、树立信任、接受新知。单轨制的渐行渐近是电子文件管理的趋势和未来，也是发展道路，时机已到，让我们共同进发！

国家电子文件管理战略与实践

发言人：

中央办公厅信息中心副主任 柴德华

柴德华主任首先带领大家对电子文件的概况进行回顾，然后从立法情况、体制机制、出台标准三个方面对电子文件发展历程进行梳理，介绍了助学贷款合同、差旅报销在河北省进行试点工作等应用实践，最后针对电子文件管理的五大任务即提升电子文件管理能力、加强电子文件资源管理、规范业务电子文件管理、促进凭证电子规范应用、强化电子文件管理支撑等方面提出了电子文件管理在新时代应有的新思路。

小凭证激发大变革

公务人员差旅电子凭证网上报销的实践

发言人：

河北省财政厅党组成员、副厅长 靳海增

本场报告以八分钟的差旅费凭证改革宣传片作为开场视频，对河北省作为全国唯一电子凭证网上报销改革试点的基本情况进行了精彩的介绍，而后主讲人河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增介绍了河北省在试点过程中包括强化组织领导、试点基础、工作调度、保障措施等在内的主要工作方法，试点工作取得显著成效主要表现在其不仅构建了规范干部公务行为、加强干部管理的新方式，使差旅审批报销摆脱时间空间的束缚限制，还构建了直观反映工作力度、辅助领导决策的新途径以及构建了可在全国推广复制的河北“1+3”工作模式。最后主讲人与大家分享了工作中的感受，认为电子凭证网上报销有利于进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，极大提升了党政机关的综合管理效能，有利于全方位提升财政服务管理水平，进一步提高广大公务人员应用网上差旅报销的获得感和满意感。

以“互联网+政务服务”

加快单轨制电子文件管理创新

发言人：

浙江省大数据发展管理局高级工程师 蒋汝忠

报告首先提出单轨制存在管理不明确、运行模式不成熟、法律效率不明确等问题，着重介绍了浙江省的相关探索和实践创新，浙江省在“最多跑一次”改革、浙江政务服务网覆盖的背景下，针对电子纸质双套归档难、档案实体“无限化”等问题提出了解决的总体思路。从地方立法、政府规章、规范文件以及地方标准入手进行顶层设计对单轨制的管理提出建议，并提出推进电子文件归档的实践探索与创新模式以及下一步单轨制电子文件管理的工作计划，应当深度融入政府数字化转型、深入推进电子化归档工作，制定完善归档标准规范，加强监督指导，推进电子公文单套制归档试点，进一步以最多跑一次为龙头，推进单套制，而目前的试点集中于省级，下一步会继续推广试点范围。

从电子发票走向智慧财税

发言人：

京东集团副总裁 蔡磊

蔡总和大家分享了京东集团推行电子发票的实践，推行电子发票既有动力也有压力，但在发展历程中仍然一刻不停地实施创新、付出大量努力。电子发票对政府、社会、消费者都具有很重要意义，不仅国家领导人给予关注，媒体也进行众多报道，主讲人对国内外电子发票的发展历程进行了梳理，可见电子发票发展规模和应用行业越来越广。另外智慧财税的发展推动财务人员的信息化工作效率，并且尝试应用区块链技术取得区块链电子发票的创新成果，而人工智能也助力财税变革，电子发票无疑将逐步实现智能化、移动化、无纸化、云端化。另外，京东集团在电子文件管理方面也进行了一些实践创新工作，如大象慧云信息技术——电子发票、成立“互联网＋财税”联盟、益世商务——电子证照、云京科技——电子印章等。

从智慧法治新动态管窥电子文件立法

发言人：

中国人民大学法学院教授 刘品新

刘教授主要从智慧法治进行时、智慧法治新成就、智慧法治新趋势三个模块对司法系统中电子文件的应用进行精彩的分享，智慧法院、智慧检务等名词的出现令大家耳目一新，目前政法系统在中央指导下使“法治拥抱科技”进而出现了贵州模式、上海模式、江苏模式等智慧法治新模式，尤为突出的非上海“206”刑事辅助办案系统莫属，其推进以审判中心的诉讼制度改革，已应用于公安，检察院，法院等各机关，使得案件进入系统后能够对相关证据内容进行提取、对比。目前系统仍然处于试点状态，如果能走得够远，则将减少冤假错案的产生，显然成为电子证据实践的有力证明。另外，互联网法院横空出世，是司法主动适应互联网发展大趋势的一项重大制度创新，目前已经出现杭州、北京、广州等互联网法院，并且司法系统不仅鼓励承认电子证据，还鼓励承认电子档案，可见电子证据已经迎来春天，而传统证据也面临着电子化的趋势，然而纸质归档却降低了电子证据获得感。针对电子文件的立法问题，电子文件必须进入司法范畴，而至于如何立法，建议主张管理和促进并用，关注证据规则和电子文件法律效力对接契合问题，立法鼓励一步到位，构建基本法的架构等，从而实现法学与信息资源管理学的跨学科协同创新。

直击现场

现场听众认真听讲

嘉宾积极互动交流

电子文件管理研究中心研究员合影

论坛第一天的上半场报告火速报道，事儿及时为您送上的精神食粮是不是还让您觉得意犹未尽呢？

台上正在发言，精彩仍在继续，敬请关注事儿的连续报道！欢迎您与我们在线讨论和交流！

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撰文：李敏

图片：朱菡雨、王雪莲、尧胜男

编辑：李敏