“外来人”变“自家人”，我们都是幸福的白云人！

外来人口如何融入城市参与社会治理？

来了咱白云，那就都是自己人！

张智敏

广州市白云区三元里街道办副主任

参与是融入的最高层次，要充分调动外来人员的公共参与意识，构建来穗人员与居民多元共治的参与格局。

吴治平

广州市法泽城市与公益研究中心理事长

在三元里，社区融合应该常态化。社区教育要走向常态化、制度化，形成一个机制，它要能够生成外来工自主发展的能力。

张宗桂

外来人员

我感觉自己现在就是一名“广州人”，我们到各自的家中做客，分享各自家乡的特产，那个时候，我们就是“一家人”。

▲社区集体活动现场（南方日报记者 董天健/摄）

“2008年，我从湖北老家来到三元里，当时，这里房屋拥挤潮湿，‘握手楼’之间电线乱如麻……”

今年40多岁的张宗桂一边走在宽敞的抗英大街上，一边回忆道。

▲ 抗英大街（资料图片）

如今，经过大力整治后，这座全国历史文化名村旧貌换新颜：鲜亮整洁的石板路面、具有岭南特色的商铺、敞亮开阔的天空随处可见。

不仅如此，三元里外来人员与本地居民也实现共融，心往一处想、劲往一处使，让这个城中村一跃变成广州市社会综合治理示范村。

■ 如何在外来人员聚集的地方进行有效管理？

■ 如何提升外来人员的城市归属感和主人翁意识？

■ 如何让外来人员与本地居民相互融合，创新居民自治？

跟着小白一起去三元里找答案吧！

搭建交流平台

——外来工从陌生人变熟人

▶“洪湖水呀浪呀嘛浪打浪啊……”

一阵阵悠扬的歌声从三元里街文化站传来，原来是该街道的融合合唱队在排练。

▲ 三元里第四届融合社区文化节

为什么叫融合合唱队？合唱队成员、外来人员郑庆忠说到，该合唱队由外来人员和本地居民组成，因此取名“融合”。“《三元里抗英》《洪湖赤卫队》等歌曲我们都爱唱。”

融合合唱队是三元里的一个缩影。三元里地处多个区的交界点，毗邻广州火车站，拥有活跃的商圈，是来穗人员较为理想的落脚地。目前，三元里外来人口与本地人口的比例是3∶2，人口倒挂现象明显，外来人口来自全国各地，而大部分是湖北籍。

“刚来的时候心很慌，举目无亲。和本地人沟通困难，觉得是两个世界的人。”张宗桂说。除了与本地居民存在语言、生活习惯的差异，外来人员还面临孩子教育、自身发展等问题，解决这些难题成为让外来人员融入当地的关键。

▲ 三元里街融合学堂给来穗人员上课

为了解决这些问题，2015年，三元里街道成立了全国首家城中村社区大学和来穗人员融合学堂，填补了外来人员及其子女社区教育的空缺，提升了外来人员的综合素质。

举个栗子

通过“垃圾不落地”教育，帮助外来人员和居民养成了环保习惯；商务英语班则提高了从事印刷行业的外来工的口语水平；外来工写作班不仅提高了外来工的写作能力，也增强了他们在城市生活的信心……

“实际上，社区大学和融合学堂的另一个功能是促进融合。”三元里社区大学有关负责人说，“新广”和“老广”在这里成为“同学”“校友”，从陌生人变成熟人。

成立共治议事会

——外来工真正成为社区主人

▶ “我从来没有想过，自己也能参与决策社区事务。”郑庆忠激动地说。

前些日子，三元里社区共治议事会刚刚完成换届，郑庆忠被选为外来人员代表。三元里社区共治议事会的成立，使外来人员完成从陌生人到想做主人，再到真正成为主人的转变。

▲ 三元里走马岗社区召开融合社区共治议事会

议事会由13人组成，外来人员和社区居民各6名，另有1名街道民政科负责人担任理事长。议事会按照“一事一议”的原则，由社区居民和外来人员共同协商解决社区的公共事务。自成立以来，议事会共召开5次会议，通过了“建立社区微公园”“建立巷长责任制”“建立社区志愿服务日”等“议案”。

“又有人高空抛物！”

“这太危险了，必须制止！”

“我们应该建立一个机制，遏制这种现象！”

……

此前，为解决社区“高空抛物”问题，议事会专门召开了一次会议，商议出应对办法和措施——

为了更好地管理社区内的50多条巷子，议事会通过了建立“巷长制”的决定，共选出19名巷长。

与此同时，社区大学对议事会代表、巷长、社区志愿者等进行专业技能培训，进一步增强了他们参与社区治理的意识和能力。

▶ “从一开始的没归属感，到现在参与社区事务，有了发声的平台，共治议事会制度让‘外来人’变成了‘自家人’。”在三元里生活了19年的外来人员代表刘红艳说。

除了是议事会成员外，郑庆忠还是三元里来穗人员党总支所属荆楚印刷工党支部的党员。2016年，三元里建立来穗人员党支部，不仅破解了流动党员管理难题，还通过成立来穗党员志愿者服务队，支持三元里街道的社区建设，在社区矛盾纠纷调解、环境整治、治安巡逻、特殊群体慰问等服务活动中发挥模范带头作用。

▲三元里社区志愿服务队

来穗党员黄玲是一名打工妈妈，在和女儿上过外来工亲子早教班后，她也选择成为早教班的老师，从受助者变成服务者。经过了专业的学习培训和一年助教老师的实践，性格热情又亲切的黄玲深受家长和孩子们的信赖。

社会组织参与治理

——三元里经验可复制推广

（赖宇轩/摄）

走在宽敞整洁的抗英大街上，不多时，便来到三元里来穗人员和出租屋服务管理站。在管理站的一侧墙壁上，挂着三元里来穗人员党支部、来穗人员融合学堂、来穗人员融合服务站、社区共治议事会、志愿者服务队等5块牌子。

“三元里创新建设社区治理‘五个一’平台，探索出了一条具有三元里特色的基层治理路径。”三元里街道办副主任张智敏说，其中，三元里社区共治议事会成为基层民主建设重大创新入选全国“砥砺奋进的五年”大型成就展。

▲三元里石榴桥社区开展来穗人员政策宣传活动

在三元里推进社会治理的过程中，社会组织广州市法泽城市与公益研究中心发挥了重要的作用，推动了三元里社区共治议事会、社区大学等创新实践。“在党委政府的领导下，社会组织充分发挥了‘智库’作用，促进形成社会治理主体良性互动的局面。”张智敏说。

说起三元里的经验，广州市法泽城市与公益研究中心理事长吴治平说，服务的精准度尤为重要——

例如，在社区大学成立前，广州市法泽城市与公益研究中心组织召开了4场座谈会，完成了233份调查问卷，对20多名本地居民和外来人员代表进行深度访谈，从而开发了免费的“亲子早教班”“留守儿童暑期成长班”“商务英语班”等精准教育服务课程。

三元里经验是否可以复制推广？

吴治平回应说，实际上，目前三元里的经验已推广到周围的一些社区，取得了不错的效果，广州市白云区太和镇大源村、江苏常熟服装城已经引进三元里经验。

作为政府治理创新项目，三元里的融合社区建设的可持续性是必须思考的方面。“现在项目取得了实效，不仅人民群众获得了实际利益，党委政府也十分支持。”吴治平说，未来要推动三元里经验实现制度化、常态化，并上升为政策、法律，这样才能长久地持续下去。

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编辑 | 四木

来源 | 南方日报、三元里街

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