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白云区的村社干部可真“不好当”!


白云区的村社干部可真“不好当”!

想当村社干部

参选人要公开报名

同时必须在一定范围内晒出

个人与村社利益相关的财产!



村社干部履职过程中

要按照“白云模板”

公开村社每月各项收支明细

还要接受年度“期末考”

向党员代表、村民代表“三述”

并回应大家的关注焦点


3月底,白云区实现447个村社监察站全覆盖,在全市率先为全区超过5000名村社干部建起廉政档案;制定村社干部履职正负面清单,教村民盯紧村社“微腐败”……


国家监察体制改革开展以来,行使公权力的村社干部被纳入监察大网。近两年来,从源头选人到终端监督,从紧盯“关键少数”到激活“神经末梢”,白云区打造村社干部监管闭环,基层政治生态持续优化,不断推进全面从严治党和监察职能向基层延伸,为加强党在基层农村的领导提供坚强的政治保障。


案例聚焦

从源头选人到终端监督

打造村社干部监管闭环


村社干部换届选举“六公开”,形成党务村(社)务财务三公开“白云模板”,村社干部“三述”,给村社干部建立廉政档案,村级监察站全覆盖,制定村官履职正负面清单……在全方位无死角的群众监督下履职,是一种怎样的体验?


想当村干部 先来晒财产


“我宣誓,在任期内,我将严格遵守廉洁自律各项规定……全心全意为本村社及群众服务。发展集体经济,努力提高群众的收入和福利待遇。”回忆起今年3月15日,街道4个经济联合社新一届“两委”干部面对国旗、党旗集体宣誓就职的一幕,黄石街马务经济联合社党委副书记萧永祺称,“在村民代表面前宣誓,很严肃,很神圣,这个情景时时提醒我严格要求自己,要对自己的誓言负责”。


今年1月,黄石街各经济联社启动换届选举。包括萧永祺在内的8名参选人公开报名参选马务经济联合社“两委”换届选举。通过组织审查报名资料,8人中有5人具备参选资格。


△马务经济联合社董事会换届选举


“从没见过这么严格、规范的换届选举。”萧永祺说,“所有参选人都向组织申报了个人重大事项,包括个人在村(社)范围内经营的物业情况、本人是否拥有国(境)外居留权、配偶子女是否移居国(境)外等,所有参选人的《廉洁参选承诺书》也贴在村社宣传栏进行公示。”不仅如此,委托投票也有明确规定,必须经过一系列手续确认,才能办理。投票处有视频全程监控填票、投票过程。


△马务村党委换届选举


“以前农村有些地方的换届选举比较混乱,什么人都能来参选,某些村拉票贿选的情况十分严重,买票上来的村干部势必要收回投票成本,侵占、损害村集体利益的事情时有发生。”经历过多次换届选举的马务村老村长萧庆全说,“换届选举‘六公开’公平、公开、公正,把过去许多畸形的现象都纠正过来,村民选出自己心目中理想的带头人,希望新一届班子能带领我们年年分红增收!”


“想参选先公开申报个人事项,一方面让参选者知道,组织关注他是否可能利用村干部的职务便利捞不义之财;同时也让那些本身不干净的村社干部望而却步。”黄石街纪工委监察室主任梁艳玲称,这一招有效防止发生“带病”参选。


村收支明细“流水账”公开


“收蔡某某3月租金19800元,付本社保安人员3月工资3000元;付黄传萍清理队址卫生劳务费500元……”在白云区太和镇大源村第六经济合作社的公开栏前,村民沈天华认真查看新一期的“现金、银行存款日记账”。“大家最关心(村社)开支、收入,这都是村民的利益”,沈天华说,“明细账搞清楚了,大家都放心”。


△村民在公开栏前讨论村委公开的财务表


广州推行党务、村务、财务“三公开”已有几年时间。然而,公开的财务报表比较专业,包括资产负债表、损益表,内容页数多,村民“睇唔明”;很多表格都只列出收支总额,大家关心的具体账目又看不到,“三公开”的效果大打折扣。


两年前,白云区相关部门对原公开栏的板式进行简化,推广“白云模板”,“晒出”了村集体“家底”。值得一提的是,其中《现金、银行存款日记账》以流水账的形式反映每日每一笔收支,浅显易懂。同时,各村(社)的所有报表均要定期上传至广州市产权流转管理服务平台和区“三资”管理平台。


通过重点简化财务报表,有效减少了集体资产流失。此前,大冈经济联合社一社公开了一块租用登记面积为5000平方米土地,村民看到公开栏后,认为面积不止5000平方米。街道和经济联合社按照居民要求对这块土地进行测量,实际面积为8000平方米,随即对租用问题进行重新处置,处置结果由居民代表大会表决,表决结果也在公开栏里公开。


“白云模板”的推行不仅受到村民们的一致肯定,也受到了村社干部的普遍欢迎。大源村第二经济合作社社长刘金有表示:“每一笔数大家都清楚,消除了对村社干部的怀疑、误解,干群矛盾减少,工作更容易开展了。”


大源村财务公开细节


“看得见,看得清,看得懂,才能进行有效监督。”太和镇纪委书记梁亮认为,全面推行“白云模板”,加上清理整改农村“三资”合同等一系列措施的推行,使太和镇有关村务公开及“三资”的信访量呈逐年下降趋势,也释放出强烈信号:每个村社干部都要在纪检监察机关和党员群众的常态化监督下,当好农村集体资产的监护人。


目前,该区118条行政村均建立了各自村的微信公众号,设置“三公开”“监察举报箱”等栏目,所有党务村(社)务财务数据同步实时更新,“白云模板”线上模式让“指尖上的监督”更及时、更便捷。


村干部参加“三述”期末考


“2018年我们村的项目建设是不是都经过了民主程序?

“你个人是否存在在村里报销发票的情况?


白云区118个行政村、48个经济联社的村社“两委”干部近日相继迎来了“期末考”,向党员代表和群众代表公开述责述廉述德(简称“三述”),并接受代表的现场提问和民主测评。“三述”对象的综合评定结果不仅要公开,还将作为村社干部年度考核的重要依据。


去年以来,白云区纪委监委将村社“两委”干部纳入“三述”活动范围。村社干部“三述”内容包括村社干部一年来的工作情况,突出廉洁事项及群众、组织最关心的问题,如村社干部的房产登记情况、在其他营利性组织中任职情况、本人及直系亲属与所在村社签订经营性合同情况、操办婚丧喜庆事宜情况及本人被问责等处理情况,配合区内重点工作开展、基层党建开展、财务资金管理等基层治理情况。


村民在公开栏前阅览村委公开的财务表


目前,太和镇大源村在白云区率先将村社干部“三述”延伸到经济社党支部一级。今年春节前,为了台上5分钟的“三述”,大源村纪委书记、第七经济社代理社长徐志雄精心准备了好一阵。“这不仅是对自己工作的全面梳理,也是兄弟社之间的交流与沟通,大家比干劲、比工作、比思路,自己从中也得到启发和借鉴。”徐志雄说。


村民凭“口袋书”盯紧干部


白云重点把专门监督和民主监督结合起来,具体创新建立了“一清单、一档案、一平台”。


通过对近年来发生的村社干部违纪违法案件剖析,白云区纪委监委梳理出村社干部履职的31条正面清单及60条负面清单,让村社干部明确什么能干,什么不能干,为村社干部履职划出纪律红线。不仅如此,还将《村社干部履职正负面清单》印成16万册“口袋书”,由村社干部和挂片党员向村民群众逐户发放讲解。“以前老是听工作人员讲监督,讲了很多我们就是听不懂,有问题想说也不会说,现在有了这本指南,我们个个都是纪检监察员,按着清单就能说清楚,村长社长也不敢乱来了。”人和镇的一位村民说。


作为村社换届“六公开”的延伸,白云区纪委监委为全区约5031名村社干部建立了“廉政档案”。该档案包括村社干部个人基本信息、个人财产信息情况、操办婚丧喜庆事宜情况、本人被问责等处理情况。目前,“廉政档案”全部实现电子化并实时更新,便于纪检监察机关及时掌握村社干部廉洁履职情况,也为组织部门全面考察村社干部提供了廉洁信息支撑。同时,区纪委监委每年抽查一定比例的“廉政档案”信息,有助于精准发现问题,抓早抓小、防微杜渐。


大源村领导在讲解微信公众号公开频道


村民群众天天和村社干部打交道,所以群众监督是最直接、最长久,也是最有效的。嘉禾街望岗经济联社、太和镇大源经济联社率先试点建立监察站及微信公众号。该微信公众号与村三资微信公开平台结合,村民拿着手机查看本村社的资产交易情况,发现问题就可以同步举报。


这支“触角”丰富的监督队伍,盯紧白云区约5000名村社行使公权力的人员,发挥着“瞭望所”和“消息哨”作用,有效破解了监察监督“看得见的管不着,管得着的看不见”的难题。自监察站成立不到一个月,监督员已提供涉及违规出国境、违规土地开发等一批信息或问题线索,经查有12条线索属实。


选举“六公开”

白云区118个行政村、近300个社区均实行换届选举“六公开”,即参选人要公开报名;公开申报(申报个人及直系亲属与本村社相关的物业及经营情况、出国出境护照等,并在一定范围公开公示);公开《廉洁参选承诺书》;公开竞选演说;当选人公开宣誓;当选人公开廉洁履职承诺书。

收支“流水账”

白云区118条村、48个经济联社和1970个经济社全面推行农村党务村(社)务财务公开栏“白云模板”,将原公开的专业性较强的18张报表简化为集体“三资”、收支明细、政府拨款和征地情况、财务监督4个方面共8张表格。

建“廉政档案”

白云区纪委监委为全区约5031名村社干部建立了“廉政档案”。该档案包括村社干部个人基本信息、个人财产信息情况、操办婚丧喜庆事宜情况、本人被问责等处理情况。

基层“信息哨”

3月底,白云区447个村、社区、经济联合社监察站全部成立并挂牌。全区共选聘391名镇(街)驻村(社区)联系干部担任监察站站长,826名村(社区)纪检干部担任监察站监督员,3150名村(社区)热心党员群众担任信息员。


基层思考

激活监督“神经末梢”

织密基层监督网络


方钢:白云区纪委副书记、区监委副主任

白云区虽是中心城区,但农村面积占了大半,农村的问题主要就是村社干部的问题。近几年,白云区涉及村社干部违纪的信访举报量、案件查办数均占全区的一半以上。村社干部的违纪违法行为,看似不起眼,但危害极大。农村基层的许多问题并非“一日之寒”,仅靠抓几个、端几窝村社干部,永远只是“割韭菜”,必须从顶层设计入手,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,实现真正意义上的治本。


村社是地区稳定发展的基础,选好带头人是关键一招。白云区于2016年底出台了《关于加强做好村社“两委”换届风气监督工作的指导意见》,在报名、资格审查、投票选举等多个环节都有重大创新,实行换届选举“六公开”,防范拉票贿选,有效破解换届风气监督“老大难”问题,从源头把好村社干部入口关。在村社干部履职方面,白云区做细做实“白云模板”,制定村社干部履职正负面清单,探索建立村社干部廉政档案,发挥村(社区)监察站机构作用。我们在抓“关键少数”的同时,还向抓全体党员这个“大多数”延伸,实行村社干部“三述”,织密基层监督网络,唤醒村社干部接受监督的意识,也唤醒群众监督的意识。


“三资”管理是基层农村管理的“关键点”。从2018年上半年开始,区纪委监委会同区农业部门就加强对全区“三资”的管理工作,出台“三资”交易、村账镇(街)管、大额资金异动预警等一系列制度,牢牢盯紧三资这块“唐僧肉”,把群众最关心关注的问题监督到位。


实践中虽然取得了一定效果,但也有一些问题亟待完善。比如对非党员村社干部的责任追究,虽然探索实行了暂停职务,也收到一些效果,但力度上仍感觉较轻,约束力不强。区纪委监委也正在和有关部门研究,进一步加强工作力度,将对村社干部的履职情况、问责情况与待遇挂钩,进一步强化震慑效果,改变工作作风。另外还考虑要进一步加强对村社干部的后备队伍的培养,考虑“专业化+本地化”的结构模式,解决村社干部能力素质较差等问题。


再比如目前村(社区)监察站虽然已实现全覆盖,但监督方式手段单一,村民监督意识不强,作用发挥还有待进一步加强。下一步,白云区将进一步探索激活“神经末梢”的方式方法,落实好“白云模板”、民主议事、“三资”上平台交易、村账镇(街)管、大额资金异动等基层治理各种制度要求,实现监察由制度优势向治理效能转变。


国家监察体制改革实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,六类人员成为监察对象。由于编制方面的原因,白云区有1万多名政府雇员,他们多身处“县官不如现管”的岗位,直接面对老百姓,代表的是政府形象,出问题损害的是政府威信,啃噬的是老百姓的幸福感,存在很大的廉政风险。近段时间,雇员违纪违法案件接连发生,例如某镇政府规建办的一个雇员手握村民建房报批的审批权,于是“小鬼当家”,采取“批此建彼”等各种伎俩,利用职权收受好处。我们正在思考如何突破对雇员的监督难题。


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编辑 | 胡群智
来源 | 区纪委、广州日报

摄影 | 李波

投稿邮箱 | baiyunfabu@163.com

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