如何高效利用土地资源，助力产业集聚发展？这是白云的答案！

近日，广州市公共资源交易中心官网挂出白云区鹤龙街黄边村AB2901072地块的出让公告，这也是“广州设计之都”项目启动以来的第4宗出让地块。根据公告，这里将崛起一座芯片设计总部大厦。

△戳图查看“芯片设计总部大厦”相关消息

土地资源是白云区发展的最大优势之一。

今年上半年，白云区完成13宗700亩土地出让，总建筑面积98万平方米。而去年同期土地出让的数据为3宗159亩，总建筑面积22万平方米。相较去年同期，今年上半年白云出让土地的总建筑面积同比增长了345%。

值得一提的是，今年上半年白云区13宗土地出让中，产业用地达9宗之多。这也为白云区的产业集聚及经济高质量发展提供了强大的支撑。据白云区土地开发中心负责人介绍，在该区“1358”发展思路引领下，白云已全面奏响“土地高效利用、有序开发”的主旋律，形成“出让一批、储备一批、谋划一批”良性循环的土地储备机制，未来将进一步强化重要产业园区的土地收储，加强土地精准供应，助力推动国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区建设上新水平。

△黄金围新一代信息技术产业园区局部鸟瞰图

“打出组合拳”

创新征地拆迁模式

今年6月底，广州设计之都一、二期核心区工地上一派热火朝天，该项目基础设施综合开发正式开工，同时也标志着广州设计之都项目进入了全面动工建设阶段。项目建成后，这里将被打造成为粤港澳大湾区最大的设计产业集聚的国际品牌摇篮。

很难想象，这里曾经是以汽修厂为主的村级工业园，周边多是低端的鞋业、制衣等旧厂房，不仅经济效益低，且有安全隐患。针对城中村区域产业低端、土地利用效率和经济效益低下的问题，白云区以广州设计之都项目作为破解土地粗放利用的突破口和试验田，打造“土地储备+旧厂房改造+旧村庄微改造+留用地开发”组合拳，创新土地储备开发模式。

白云区土地开发中心相关负责人介绍，“广州设计之都”项目谋划阶段便划分为4个片区，根据实际情况，用好用活各种土地和城市更新政策。

其中

一期采取村级工业园改造与历史留用地指标落地相结合的方式建设设计类总部区；

二期通过土地收储打造综合类总部区；

三期按照城市更新政策实施旧村庄微改造；

四期开展留用地招商，补齐园区日常配套短板，实现产城融合发展。

“由此，既增加了国有用地，又保留了部分集体用地；既构建了高端产业载体，又完善园区配套设施；既落实了政府产业布局，又最大限度保障了村集体和村民利益，改善城市面貌。”上述负责人表示。

△“广州设计之都”效果图

针对村民对于集体非住宅房屋安置意愿强烈的情况，白云区还根据征地拆迁工作实际情况，积极探索集体非住宅房屋征收补偿新模式。同时，用足用好各项政策，探索“更新—收储—治违”连片综合改造模式，强化土地综合开发、市政设施规划设计、公共交通无缝衔接，最大程度地保障被征收人权益，加快周边环境改善和产业升级。

白云火车站项目便是其中一个案例。

根据白云站、广州集装箱中心站枢纽疏解要求，结合枢纽所在片区城市更新改造安排，充分糅合城市更新改造、土地储备出让政策，白云区制定了《白云（棠溪）站综合交通枢纽及道路周边城市更新和征地拆迁工作方案》，通过征地拆迁推进枢纽综合交通一体化建设，完善配套交通网络，发挥枢纽作用；借助城市更新改造，腾挪发展空间，改善城市环境，带动片区综合开发。项目综合开发“补偿包”在明确拆迁安置补偿原则的前提下，创新集体物业补偿模式，实现了集体物业集中复建安置，保障村集体经济可持续发展，着力打造新的城市经济增长区。

△白云火车站效果图

用好征地拆迁政策

实现“多方共赢”

白云区在征地拆迁工作实践中，逐步建立完善对被征地农村集体合理、规范、多元保障机制，最大程度地保障农村集体利益，满足项目业主施工建设需求。

“

据白云区土地开发中心负责人介绍，一方面，为促进各镇街经济发展，使村社共享土地增值收益，白云区出台政策明确，集体地块出让后的土地收益部分按比例返还属地镇街，专款用于城乡基础设施建设、被征拆村社环境改善、村庄改造和基础设施建设，不断完善被征地村社配套设施，保障共享城市开发红利。

另一方面，对于重大基础设施项目，用好用足征地拆迁政策，多形式全方位履行属地责任，落实项目关键工点施工用地，为项目按期进场施工，如期落地运营提供土地支撑。

”

以广州铁路集装箱项目为例，白云区土地开发中心前期充分做好与属地镇政府、村社沟通，实现与涉及村一次性签约补偿协议，并在施工单位进场前就交付了第一批施工用地，为项目顺利开工提供有力保障。同时，为解决重大基础设施项目留用地落地难的问题，在项目周边选取合适地块，通过先收储后划拨方式实现项目集中留地，不仅解决留用地落地问题，而且有利于留用地高效利用开发，对于集体经济发展具有重要意义。

国有闲置建设用地是另一种形式的土地资源浪费，由于划拨用地成本低，许多土地被粗放利用，没有发挥其真实价值，为盘活国有闲置建设用地，白云区灵活采取土地收购的方式，积极与原企业进行协商，取得了显著成效。

据了解，2017年以来，白云区相继完成了白云区鱼苗场、蔬菜研究所、琴星小学等国有闲置用地的土地收储工作，盘活了存量国有建设用地，新增建设总量20万平方米，并同步配建了国家档案馆、全民体育健身中心等公共基础设施，对优化白云区城市面貌、提升招商环境具有积极意义。

此外，白云区土地权属复杂，历史遗留问题多。面对这一问题，白云区积极协调多方力量，圆满解决了历史遗留问题，助推现行开展项目征地拆迁工作。如在白云新城5—8期萧岗地块征收工作中，白云区联合多家单位组建清退人员队伍，通过走访“留守”商户，宣传清拆工作政策和事项，登记收集商户信息和诉求，耐心做好解疑答惑工作。在确保安全的前提下，快速、高效地开展工作，成功完成“梦庄地块”“科技馆地块”两个地块的清退和围蔽，为白云新城总部经济集聚区开发建设扫清障碍。

△亭岗站及周边地块局部鸟瞰图

谋划园区土地储备

助力产业集聚发展

在完成土地谋划和储备之后

如何提高土地产出效益

将稀缺的土地资源

更好地为经济社会发展提供支撑？

今年年初召开的白云区委十二届七次全会

给出了答案——推动产业平台载体全面建设

推动经济高质量发展

据了解，白云区通过贯彻落实“1358”发展思路，积极谋划园区土地储备工作。统计数据显示，2017年至今，该区累计出让地块38宗2718亩，总建筑面积393万平方米，其中产业用地26宗1412亩，总建筑面积235万平方米，为产业发展提供有力土地保障。

“我们将产业集群发展定位和规划与产业园区招商引资相结合，在土地使用权流转环节有选择性吸引关键性企业落户园区，逐步培育、发展产业集群，以实现白云区产业转型升级。”白云区相关负责人表示。

其中，已被列入广州市推进粤港澳大湾区建设重点平台项目的广州设计之都，已完成3宗共39.23亩地块储备出让，总建筑面积7.5万平方米，引入了广东省交通规划设计研究院、广州云翔房地产开发有限公司、广州阿道夫个人护理用品有限公司等企业。另外，其余尚未挂牌的近20宗出让土地，也有多家企业提出了进驻意向。

△白云区太和镇大源村种鸡场地块效果图

拟于近期出让的白云区“种鸡场地块”，位于广州新材料产业创新基地，其出让条件也设定为竞买人或其控股公司须为2018年世界500强企业。那也就意味着，未来白云区有望再落户一家世界500强企业。据了解，该基地主营业务包括新材料、有色金属供应链的管理、研发、销售、结算等，未来将引进新材料产业上下游企业 30 家以上。

据白云区土地开发中心相关负责人介绍，下半年计划出让的还有白云湖数字科技城亭岗站及周边地块，定位为软件信息创新园，重点引进软件信息技术和服务、人工智能等产业，是工信部和广州市共建国家软件产业示范基地之一，将打造成粤港澳大湾区软件信息创新重要集聚区。地块出让后，将构建以产业为本、以人为本的产业生态系统，推动广州软件创新产业实现集群发展、成链发展。

而该地块所在的白云湖数字科技城是白云重点谋划的产业园区之一。未来，这里将重点发展新一代信息技术、人工智能、新兴软件、5G和自动驾驶、数字文化（电子竞技）、数字传媒等产业，力争用3—5年时间，形成总产值达千亿元规模的数字科技创新产业集群。

今年下半年，白云区继续着力推进土地征收储备工作，提高发展平衡性和协调性。

一方面，尽快完成东北货车外绕线、广州铁路集装箱中心站、白云火车站（一平方公里内）、广佛东环城际轨道、机场第二高速北段工程等重大基础设施项目全部征拆工作，保障项目施工时序。

另一方面，全面落实“1358”发展思路，强化八大产业园区的土地收储工作，加强土地精准供应，全面完善城市功能要素，构建区域发展新格局，全力推动国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区建设上新水平。

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编辑 | 胡群智

来源 | 南方+

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