撤街设镇与城市收缩
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前几天在北京晃了几天，搞了一次小规模的聚会，歇了几天，一个礼拜不更新，还涨了2000粉，你看我讲的做内容的UP主的悖论，是不是有道理，不能多讲，但凡一开口，人家不满意，马上取关。不过别管怎么样，该干还是得干，大城市转了几天，城市问题专家回来了啊，过去一直都讲大城市，今天我给你整个小的，你放心，小的照样可以满足你。
改革开放40年的历史，也是一部城市化迅速发展的历史，这个城市化不仅有农村人主动进入城市，还有很大一方面，就是城市本身的规模扩大了，把过去不是城市的地方变成城市了，本来是个县，突然就变成区了，然后县下面的乡镇变成了街道，村变成了居委会，村民乡民不存在了，以后大家全是市民。有一些搞得还挺靠谱，有一些纯是瞎胡闹，离主城区开外100公里有个县城，中间啥也没有就是农村，然后县就变成了区了。
为什么要这么干？有些人认为，这完全就是为了面子上好看，城市规模一扩大，体现咱领导有方。这也有一定道理，但是更重要的还是城市本身发展的问题。文件里就经常这样讲，说提高城市化水平，可以拓展城市发展空间，扩大城市辐射范围，助推城市进一步发展。听起来有点虚，全是套话，很多人都有疑问，你把一个县改名叫区了，把乡镇改名叫街道了，就能助推城市发展了？我看没什么区别。其实我跟你讲，文件讲的还真不是虚的，因为我国的城市要想发展，是和人、地还有钱挂钩的。
打个比方，比如说深圳，假如深圳城区现在只有一个南山区，虽然只有一个区，那也是相当有钱，而为了进一步发展，深圳准备修地铁。但是对不起，你再有钱也不好使，为了避免盲目建设和铺张浪费，国家对修地铁这种事情是有明文规定的，其中有个要求就是，城市总人口要超过700万，其中城区人口要超过300万，可是南山区只有不到200万人。怎么办？那我就城市化，把罗湖和福田也给变成区，这样一来城区人口300万的门槛就达到了。除了人口之外，还得看你的GDP、财政收入和城市规模，说我这个城市太小了，怎么规划都只能规划一条线，那也不能修，要规划就必须是网状的。还比如说财政收入少于100亿，那你人口1000万、地盘比北京还大也不好使。当然这只是一个例子，也不是很严谨，具体到修地铁这件事儿，还有很多可以操作的空间，但是大致的意思没有问题，就是说城市的很多资源或是政策，都是根据人口规模、土地规模和经济规模来进行配置的。
可以说在这种城市化之下，我国城市确实得到了很大的发展，这也是过去几十年，城市化迅速发展的原因之一。但是不同的地区有着自己不同的情况，历史进程也是会发生变化的，所以在城市化的大背景之下，也有的城市反着来，我偏不搞城市化，甚至是搞逆城市化。像是东莞，目前已经是一线城市了，GDP保守估计也是过万亿了，但直到今天，东莞的行政区划还是没有一个所谓的“区”，主城区就是四个街道，然后是28个镇。为什么这么干？一会儿跟你讲啊。当然了没有一成不变的城市，在将来，东莞也有可能改变自己的行政区划，改还是不改，这都是根据自身实际和发展目标来权衡的。
还有反着来的，今天咱就主要讲一讲反着来的。前段时间，黑龙江省伊春市嗷一下把6个街道，合并成了4个镇，同一时期，齐齐哈尔也撤销了碾子山区的富强街道，然后设立了一个华安镇。为什么别人都在城市化，伊春和齐齐哈尔偏要反着干？其实也和选择城市化的原因一样：为了更好的发展。我们就看伊春，伊春是一个相当典型的资源型城市，可以说正是为了开发小兴安岭的林业资源，那是开山劈岭伐大树，于是才有了今天的伊春，所以它也被称为“中国林都”。在这一历史进程下，伊春的城市化迅速发展起来，全市面积高达3.28万平方公里，是天津的3倍、北京的2倍，巅峰时期的伊春，拥有15个市辖区，要知道今天的北京上海也不过有16个市辖区，广州才11个。
但是也和很多资源型城市一样，资源开发完了，城市就续不动了。上世纪80年代，伊春遭遇到林业资源危机，大树砍不动了，到2013年，伊春全面停止了天然林的商业采伐，这下妥了，第二年，伊春的GDP就暴跌9%，财政收入更是下降了17.4%。与此同时，很多人没有工作了，再加上东北苦寒，所以有不少人就离开了伊春。根据七普的数据显示，伊春的常住人口约为88万，相比于十年前的六普，人口减少了27万，比五普少了37万。除了人口减少之外，伊春的经济产业结构，也促使伊春做出改变，我查到了最新的统计数据，现在伊春的第一产业占比是37.5%，第二产业占比只有18.6%，第三产业就是40%多。还有一个重要变化，2016年，伊春被列入第一批国家重点生态功能区，以后你要给我保护环境了，所谓绿水青山就是金山银山。
你看这就是伊春的情况，城市人口减少、经济下行、第一产业占比高，还要保护自然环境，再沿用过去的发展城市的思维，显然是不合适的，那怎么办？躺平么？我可以明确告诉你，东北人永不躺平。作为一个城市，咱可能是不合格了，地铁也建不了，地也卖不出去了，高楼大厦也没人敢盖了，大企业人家也不来了。但谁说只有城市才能发展？大企业不来，咱不是还有小企业么，没有高楼大厦跨国公司，小平房也可以创造奇迹，走向共同富裕。而且国家现在有一个大战略叫乡村振兴，那我把城市改成乡村不就行了么？
当然了也和城市化那些改名一样，逆城市化的改名，也不是虚的，那都是实打实的。我们知道我国有5级行政机构：中央-省-市-县-乡镇。其中县这个级别还包括地级市的区和县级市，乡镇这个级别还包括城市里的街道。表面上看，乡镇和街道那是平级的，但实际上大不一样，你可以问问街道办主任，说我们已经决定了，就由你来当某乡的乡长，你愿不愿意啊？我估计，这个乡可能是会穷一点，但只要不是太穷，大部分人还是愿意的，不用另请高明。因为宪法明确规定，乡镇政府是地方一级政府，是法律意义上的“完全责任政府”。而街道它只叫办事处，实际上不是独立的，而是区县人民政府的派出机构。简单来说就是，乡镇政府在行政权、人事权、财政权等方面，有着更大的自主权。
比如说镇政府自己就可以对外招商，但街道办是干不了的，还有一些经济强镇可以实行分税制，乡镇自己用钱比较灵活，但是街道办的钱，都要靠上一级的财政拨款。总而言之，撤街设镇之后，基层政府的权力扩大了，不论是吸引人口还是制定产业政策，都有更高的自主性和灵活性，更能因地制宜实现发展。除了更大的自主权，还不要忘了，有个东西叫乡镇企业，乡镇企业在政策上，是可以得到很多优惠和扶持的，说白了财富于民。保护环境也有好处，城市有城市的发展规划，农村有农村的发展规划，作为城区，我可以给你批工业用地、商业用地，至于农村，那就比较困难了，这就在政策上，给绿水青山上一道保险。反正就是说，把城市变成乡镇，对于某些地区来讲，可以更好地实现产业目标和生态目标。
所以从2019年起，伊春就开始干了，嗷一下直接撤掉了15个市辖区，重新设立了4个区和4个县，所以这一次把那些街道给改成镇了，也不是坐办公室拍脑门想出来的，而是对之前工作的进一步补充和完善。可以说今天的伊春和齐齐哈尔，就是东北资源型城市的一个缩影，在全新的时代背景下，很多东北城市都正在进行或是即将进行城市收缩。当然我们也要意识到，东北地区人口持续外流，是一个不争的事实，撤街设镇之后，哪怕基层权力扩大了，哪怕享有乡村振兴的政策红利了，但能否吸引人口回流、促进经济发展，目前还是一个未知数。先甭管未不未知，关键是咱不能躺平，要积极地立足实际，迎合历史进程，别人总讲咱们不行了，但最后这一口气儿就是不能咽，只要挺住，前途总是光明的。
总结就是，撤街设镇、城市收缩，它不是逆城市化，更不是违背历史的进程，它恰恰是尊重城市化的规律。在几十年狂飙突进的城市化之后，现在我们已经意识到，一味地摊大饼已经是不合时宜了，所以逆向的调整也是一种进步。归根结底，它符合经济社会的发展规律，最后的目的，还是提高城市和乡村的发展质量，造福于民、推进共同富裕。
所以不只是东北，那些富裕的省份，也在进行城市收缩，比如说共同富裕示范区浙江省，也有撤街设镇的，那个拍电视剧的横店，过去它是横店乡，1985年改成了横店镇，2001年进一步改成了东阳市的横店街道，结果两年之后又给改回去了，现在还是横店镇。浙江富裕吧，人家也没有一味地摊大饼搞城市化，而是根据自身的实际情况，哪种模式发展好咱就用哪一种，也正是因为这种因地制宜、实事求是，才不断促进浙江发展，才让浙江成为了共同富裕示范区。所以前几天咱们辽宁队去浙江打比赛，人家才有底气喊：辽宁滚蛋，滚出浙江，辽宁穷鬼，哪个省有咱浙江有钱？可是反观咱们辽宁球迷，就没有这个底气了，我们也只能卑微地呼喊：我爱辽篮，欢迎浙江！