【检察快讯】践行新时代“枫桥经验”，浙江检察机关提供了丰富的“浙检样本”

原标题

践行新时代“枫桥经验”的“浙检样本”

——浙江检察机关创新发展新时代“枫桥经验”纪实

11月2日上午，浙江省诸暨市检察院枫桥检察室主任周锋一早忙着主持一起村民纠纷引起的轻伤害案调解。经过三名调解员二个多小时的调解，当事人双方当场签订了和解协议书。案件案结事了人和，周锋吁了一口气。

这是浙江省检察机关践行“枫桥经验”的一个缩影。

近年来，作为“枫桥经验”发源地，浙江省检察机关不断创新发展“枫桥经验”，努力为新时代检察机关践行“枫桥经验”提供丰富的“浙检样本”。

“少捕慎诉”谦抑善治

虽然事情已经过去一年多了，但是青田县检察院依法对一名交通肇事案犯罪嫌疑人的不捕决定，至今仍在欧洲侨界美传。

去年7月13日11时许，傅某驾驶无号牌三轮摩托车与横穿马路的郑某发生碰撞，致郑某当场死亡。经认定，傅某负事故主要责任。青田县检察院在审查中发现，傅某认罪悔罪态度好，但他是低保户，还有一个有智力缺陷的哥哥需要扶养，批捕后将导致新的矛盾产生。针对被害人四个子女均系欧州华侨的情况，承办检察官积极沟通，借助国外侨团侨领力量架起和解桥梁，被害人子女主动表示放弃赔偿要求，同时出具谅解书。该院最终依法对傅某作出不捕决定。该案经中央电视台、新华社等报道后，欧洲华人媒体纷纷转载，在当地侨界引起了积极反响，认为“检察机关的不捕决定既化解了矛盾，又传递了法律的善意和人性的温暖”。

这只是浙江省检察机关众多不捕案件中的一例。

55年前，诸暨枫桥镇干部群众通过“矛盾不上交，就地解决”，找到了“捕人少，治安好”这一社会治理目标的“秘诀”。记者在采访中了解到，近年来，浙江省检察机关积极探索实践在检察环节最大限度地预防和化解矛盾，秉持“谦抑、审慎、善意”的司法理念，充分发挥审前引导过滤作用，努力降低刑事案件的审前羁押率和轻微刑事犯罪案件起诉率，实现捕人少、治安好。

浙江省检察院党组副书记、常务副检察长刘树枝介绍，浙江省检察机关在审查逮捕和审查起诉工作中，注重结合犯罪性质、情节、后果、被害人态度及社会影响等，把惩治犯罪与保障人权、化解矛盾有机结合起来，在法律允许的条件下，能不捕的尽量不捕，能不诉的尽量不诉，做到“少捕慎诉”。“它既体现了刑法的谦抑性，更有效地化解了矛盾，最大限度地修复了社会关系，促进了社会和谐善治。”刘树枝说。

具体到办案中，浙江省检察院把轻微刑事犯罪、未成年人犯罪作为“少捕慎诉”的重点，同时探索配套制度创新，比如在轻微刑事案件办理中推行赔偿保证金制度，在破坏环境资源类案件中引入生态修复补偿机制，对危险驾驶案探索社会公益服务作为不起诉审查内容等，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。

有一组数据很能说明问题：2015-2017年，浙江省刑事犯罪不捕率上升10个百分点，不诉率翻了一倍多。今年，浙江省检察院又把少捕慎诉保障权益创新提升工程列入总结提升推广新时代“枫桥经验”的六大工程之一，在全省检察机关组织开展专项行动，1-8月，全省刑事犯罪不捕率、不诉率再创历史新高，分别高出全国平均数5个百分点以上。

“检调对接”春风化雨

在杭州市拱墅区检察院“诉调中心”，调解室内的墙上挂满了当事人送来的一面面锦旗；在诸暨市检察院检调对接和解工作室，在检察官的调解下，曾经的“冤家对头”握手言和；在舟山市普陀区检察院设立的“海洋检察部”，检察官们依法耐心化解海洋渔业矛盾纠纷，也将检察“枫桥经验”延伸到了“海上”……，等等。

“枫桥经验”的核心要义是源头预防，矛盾不上交。近年来，浙江省检察机关从刑事和解到检调对接，到民行调处再到申诉调处，矛盾纠纷就地化解、多元化解、多措并举，已贯穿于检察办案的全过程。

10月31日，浙江省检察院检察长贾宇来到基层联系点---景宁畲族自治县检察院调研。该院的《网格化法律监督助推“畲乡”社会善治》作为今年全省检察机关培育的25个践行新时代“枫桥经验”示范基地之一，再度引起了他的关注。从2017年初该院开始探索实施“检察网格化”的监督新模式,在回应基层群众诉求、化解矛盾纠纷、促进社会善治等方面取得了明显成效。

而在浙西，衢州市检察院与市综治办、市编委办在今年初启动了“网格+检察”工作机制的探索之路，通过加强检察工作与全科网格、县乡综合指挥平台的融合，促进基层矛盾纠纷化解，推动基层综合治理。

近年来，浙江省检察机关不断深化涉检涉诉信访机制改革，充分发挥基层检察院矛盾化解桥头堡作用，推行月通报和信访责任制，促进社会矛盾源头治理。深入开展积案化解，重点排查梳理一批重大疑难复杂的信访“骨头案”，省市县三级检察院联动，领导包案，限时办结。

“我们还积极发挥申诉办案的矛盾化解功能，综合运用瑕疵补正、释法说理、公开审查等多种举措，努力实现最佳办案效果。”刘树枝说，浙江检察机关还深入推进律师参与个案化解和代理申诉专项活动，发挥援助律师工作站的作用，引导律师参与接访处访、案件评析、公开听证等，有效促进涉检信访矛盾化解。 仅今年1-10月，浙江省检察院就成功化解涉法涉诉信访积案83件，覆盖全省三级检察院的法律援助工作站453名律师定期全日制驻点值班，接待来访人2600人次，参与化解疑难信访案件600余件。

一起起小案的调解，促进的是社会大和。拱墅区检察院诉调中心把“联合调处模式”延伸到刑事诉讼检察领域，三年多来依法促成刑事和解后依法对53人作出不起诉决定，和解后均未发生缠访闹访、申诉上访等情况。诸暨市检察院检调对接和解工作室近三年成功和解案件282件，为困难被害家庭申请发放救助金33万余元。

……

“检调对接不仅化解了矛盾，更是春风化雨，传递了司法的温度。”连续三届全国人大代表、浙江更香有机茶业开发有限公司董事长俞学文评价说。

“智慧检务”强检利民

10月17日下午临近下班，台州市黄岩区检察院在政法“一体化办案系统”平台上收到区公安局上传的一起醉驾案电子卷宗。检察官迅速在系统上调阅现场照片、笔录、验证报告等一系列案件相关信息，审查无误后，次日上午，检察官向区法院提起公诉，并同步上传了电子卷宗及法律文书。当天上午11点，被告人尤某某因涉嫌危险驾驶，被判处拘役2个月，缓刑2个月，并处罚金4000元。

“在以往，这样的案子即便走简易程序，也不可能一天内结案，一体化办案系统功不可没。”办案检察官说。

记者在采访中了解到，“一体化办案系统”作为浙江省政法数字化协同工程的“一号示范”项目，由浙江省检察院牵头建设，也是“智慧检务”的成果之一。该系统不仅打通了数据壁垒，还实现了办案的网上协同，目前效果已经显现。

10月底，包括杭州市检察院民行辅助办案系统在内的4个全省首批民行检察信息化建设示范基地亮相，加上已有的智慧公诉、智慧侦监、智慧刑执……，浙江省检察机关办案越来越“智慧”。

“智慧检务在强检的同时，更是利民为民，办案质效提高了，最终受益的是当事人，是人民群众。”全国律师协会副会长、浙江省政协委员章靖忠如是说。

在深化检察环节“最多跑一次”改革过程中，浙江省检察机关同样借“智慧检务”之力，让数据多跑路，群众少跑腿。并从让群众“最多跑一次”向检察官“至少跑一次”转变，要求检察官在办理重大环境污染案件、涉非公企业案件、未成年人刑事案件等案件时“亲历性”办案，走到百姓身边了解案情、听取意见、释法说理……

今年6月29日，作为浙江省检察机关深化法律监督、深入联系群众的桥梁纽带，全省检察机关挂牌成立公益损害与诉讼违法举报中心暨12309检察服务中心，三个多月来共接收举报线索2996件，已通过制发纠正违法通知书、检察建议等方式纠正整改206件。“群众举报的热情更高了，更方便了，检察监督也更‘有料’了，这也是‘枫桥经验’发动和依靠群众的要义所在。”刘树枝自豪地说。

检察建议推动社会治理

在有着“世界超市”之称的中国小商品之都浙江义乌，2015年检察机关在办案中发现了快递业存在的“漏洞”后，以《刑事检察白皮书》的形式向党委、政府提出治理对策和意见建议，推动了快递收寄中 “100%快递收寄验视、100%快递实名和100%X光机安检” 这一制度的出台。

今年以来，义乌市检察院更是紧扣新时代“枫桥经验”时代内涵和核心要义，综合运用《刑事检察白皮书》，实现促进社会矛盾化解、推动社会难题治理等多重效应，已发送系列白皮书10期，工作成效良好。

如今，《刑事检察白皮书》已经推广到全省，成为推动基层治理的“好帮手”。

浙江是互联网大省，拥有阿里巴巴等众多知名电商，还有世界互联网大会永久举办地乌镇。近年来，浙江省检察机关推进“互联网检察”，积极做好“打击+治理”文章，努力构筑共建共治共享的网络生态环境。

在阿里巴巴总部所在的杭州市余杭区检察院，近三年来，共办理各类网络犯罪案件400余件600余人，办理了“一元木马网络侵财”“菜鸟裹裹补贴套现”“刷单炒信”“打码撞库”“反射型DDoS攻击”等一批在全国有影响的重大网络犯罪案件，有力地打击了互联网黑灰产业。与此同时，该院注重把握互联网犯罪的现状和态势，认真分析区内电商领域犯罪的特点、规律，提出防控刑事犯罪和完善综合治理的意见建议，得到区委主要领导批示肯定。在办案中发现淘宝网销售具有窃听功能充电宝侵犯公民隐私的情况后，及时向其提出改进意见，该公司立即对相关产品进行了清理和屏蔽。

“不少检察建议既对我公司帮助很大，更对推动互联网治理作用不小。”阿里巴巴集团平台治理部总监连斌对检察机关心存感激。

记者了解到，从2015年至今年9月，浙江省检察机关共发出检察建议11324件，其中有不少是检察机关结合办案提出的针对社会治理方面的精准建议。

“创新发展新时代‘枫桥经验’只有进行时，没有完成时，我们将在总结提升推广的基础上，继续努力！”贾宇表示。