【今日热点】解读 | 浙江十二部门联合出台未成年人犯罪记录封存实施办法

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为切实解决当前未成年人司法实践中的困难与问题,保证涉罪未成年人的复学、升学、就业，促使其顺利回归社会，更好推进社会善治，近期，浙江省人民检察院联合省委宣传部、共青团浙江省委、省妇联、省关工委、省法院、省公安厅、省司法厅、省教育厅、省民政厅、省人社厅、省军区政治工作局共12部门，制定了《浙江省未成年人犯罪记录封存实施办法》（以下简称《实施办法》）。

关于办法出台的背景和主要内容的解读，浙江省人民检察院相关负责人就下列问题进行了详细解答：

《实施办法》出台的背景和过程是什么？

回答：2012年修改后刑诉法专门设立未成年人特别程序，规定了未成年人犯罪记录封存制度，对涉嫌轻微犯罪未成年人的犯罪记录予以密封保存，除法律特别规定外，不得向任何单位和个人提供。2014年，浙江省委政法委牵头，省检察院负责起草，省委宣传部等12家单位联合出台了《浙江省未成年人犯罪记录封存实施办法（试行）》，为正确理解和适用该制度发挥了重要作用。但实践中，有关犯罪记录封存、查询规定过于原则、可操作性不强，对2012年以前未成年人犯罪记录追溯封存、电子记录封存、监督追责等规定不明确，导致一些未成年人犯罪信息被不当泄露，就业受限、融入社会困难。

为此，根据各方的要求和呼声，省检察院组织开展了制度执行情况专项检查、专题调研，形成了《实施办法》的修订稿，经广泛征求意见反复修改。2019年11月18日，由原联合出台试行办法的12家单位，再次会签出台了修订后的《实施办法》。

未成年人犯罪记录封存的范围是哪些？

回答：犯罪记录封存有严格的适用范围，仅适用于涉嫌轻微犯罪的未成年人。根据刑诉法规定，只有犯罪时不满18周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的犯罪记录，才应当封存。对涉嫌严重犯罪的，应当依法批捕起诉，刑期五年以上的不予以封存记录。

封存犯罪记录并不是消除犯罪记录，而是为了严格限定犯罪记录的查询权限。根据法律规定，司法机关因办案需要或者有关单位根据国家规定，经过严格的审批程序，可以查询被封存的犯罪记录。

封存的未成年人犯罪记录什么情况下可以解封？

回答：对于重新犯罪或有前罪的未成年人，可依法解封其被封存的犯罪记录。被封存犯罪记录的未成年人，如果发现其有遗漏罪行或再次实施犯罪，且漏罪或新罪与被封存记录之罪数罪并罚后被决定执行五年有期徒刑以上刑罚的，应当对其犯罪记录解除封存。

实施办法对未成年人犯罪记录封存完善了哪些内容？

回答：针对2012年修改后刑诉法实施前未成年人犯罪记录的追溯封存、禁止查询的问题，在适用对象上明确规定2012年以前符合条件的涉罪未成年人的犯罪记录也应当封存，同时还补充规定了相应期间检察机关作不起诉、公安机关作治安处罚、收容教养的未成年人违法犯罪记录也应当予以封存，最大限度保护未成年人权益；针对电子信息档案封存要求不明确的问题，明确封存的犯罪记录应当包括电子信息，采取在相关电子信息系统中加设封存模块或专门标注的办法，实行专门的管理及查询制度，电子信息未经授权不得查询使用；针对未成年人违法等非犯罪记录封存的问题，按照举重以明轻的刑事原则，从最有利于未成年人教育感化挽救出发，适当扩大封存范围，将公安机关作出治安管理处罚、收容教养等决定的案件，一并纳入封存范围；针对犯罪记录封存缺乏有效衔接的问题，规定对应当封存犯罪记录的案件，由法院制作格式统一的《未成年人犯罪记录封存告知函》，与生效裁判文书同时送检察机关、公安机关、司法行政机关。检察机关作不起诉决定的参照执行。此外，为了能够帮助符合条件的涉罪未成年人依法享有复学、升学、就业的权利，明确规定司法机关应当与教育、民政、人力和社会保障等部门加强联动配合。

实施办法对未成年人犯罪记录的查询完善了哪些内容？

回答：针对查询条件不明确问题，将原来的许可性规定修改为禁止性规定，明确没有法定事由、未经授权不得查询使用，查询时需提交书面申请材料，列明查询理由、依据和目的，查询人员应当出示单位公函和本人工作证件；针对出具无犯罪记录证明条件模糊、出具机关不清的问题，明确规定被封存犯罪记录人员本人或其法定代理人申请时，由公安机关统一受理、审核，对确属犯罪记录被封存人员的，应当出具格式统一无犯罪记录书面证明，其他政法机关应当积极协助，并采用附件方式，对出具违法犯罪记录证明的文书格式予以明确规范；针对保密义务不明确问题，规定查询被封存的未成年人犯罪记录的人员，应当签署统一格式的保密承诺书，严格遵守保密义务，对查询情况进行专门登记，以最大限度防止未成年人信息泄露。

罪错未成年人是否一概予以保护？

回答：未成年人的身心未完全成熟，依法应当予以特殊优先保护，但仍然需要辩证看待。实践中，我们坚持宽严相济，一般情况下，着力教育、感化、挽救，少捕慎诉，封存犯罪记录；另一方面，对涉嫌严重犯罪的，依法批捕起诉，刑期五年以上的，不予以封存记录，也要发挥惩治的社会引导作用，这个就是我们所说的分级干预、精准保护。罪错的未成年人，

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